中国的文化产业政策与法规现状及问题(电影行业)

中国的文化产业政策与法规现状及问题

——从电影行业的角度来看摘要：2008年为了加快我国电影业的改革发展，中宣部、中编办、文化部和广电总局四部委联合下发了《关于进一步理顺地方电影管理体制的通知》，并且部署全面推进全国电影行政管理体制的改革工作。至此，中国电影行业的政策与法规得到了进一步的细化。但是即便如此，中国电影行业依旧存在很多问题。笔者谨以此文，结合具体的实例来分析中国电影行业的政策与法规现状及其问题。

关键词：电影法规政策捉妖记夏洛特烦恼

前言

中国电影行业的发展与崛起是在九十年代。自1993年起，中国电影市场化开始萌生，开始吸收外部的投资，而不是单单的靠中国国有资产的资助来完成一些所谓“主旋律”的电影。直到2002年，中国电影业也开始了新一轮的改革，一方面关于电影的各项政策均已出台，用以管理中国电影行业混乱的现状，另一方面，中国的电影已经开始寻求转型，不是简单的拍一些无聊的片子，他们开始引入外国的思想，学着美国或是其他国家的一些题材加以创新和发展。

2015年9月1日，我国出台了电影管理方面的法规和政策。国务院常务会议通过了《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》，以提升文化产业水平、促进电影产业健康发展。2015年10月30日，全国人大常委会审议该草案，规定未取得《电影公映许可证》的电影，不得发行、放映、参加电影节(展)。个人擅自提供无证电影参展的，5年内不得从事相关电影活动。另外，草案规定电影院应当如实统计销售收入。未如实统计的，最高罚款50万元；情节严重的，停业整顿或吊销许可证。近年多部电影票房打破记录，但被质疑造假，靠午夜“幽灵场”拉高票房。1

这一法律的出台严格的规范了电影行业近几年发展的混乱局势，也必然会使得中国未来的电影行业发展的越来越好。笔者将结合两个实际的案例，分析电影产业法规与政策的现状和问题。

一、票房造假

去年7月上映的红遍一时的《捉妖记》，它主要讲的就是人与妖一同相处的故事。作为一部喜剧，《捉妖记》并没有太多的精神内涵，唯一哗众取宠的点就是因为男主角宋天荫（井

1本段引自百度百科《中华人民共和国电影产业促进法》相关内容。

柏然饰）怀孕后生下一个小妖，然后他为了保护妖的安全而发生的一系列故事。官方曾经声明这一男性怀孕的场景将会得到女性同胞的喜爱，这直接体现了该电影的低俗性。

《捉妖记》作为一部没有太多精神内涵的电影，竟然在国产电影保护月内上映且延长了一个月的档期，并获得了超过24亿的高票房。在大众的质疑声中，有网友曝出惊人消息，电影《捉妖记》高票房有水分，疑似作假。后来央视记者前去调查，发现《捉妖记》公益放映的影院早中晚的随机探访场次中，现场都没有任何观众。这与安乐影业之前呈现的大规模排片不论早中晚都会有100%的上座率出现了巨大的差别。正因为这些无人观看的公益场次票房是会记录到总票房之中的，所以才会造成《捉妖记》的“虚假票房”。

这个报道足以体现出现在中国电影发展的漏洞。尽管自2002年我国开始制定关于电影产业的一系列法律，以求规范这个行业的发展轨道和发展模式。但是，不得不说的是，即便是已经有法律的规定和产业的制约，我国电影行业还是存在很多法制管理上的漏洞和不严谨。正是因为有这样的空子可以钻，才会使得《捉妖记》这样的片子可以轻易作假来虚构票房和愚弄大众。

然而2015年10月通过的《中华人民共和国电影产业促进法》中第六十条的（六）中规定：偷漏瞒报票房收入的，将依照有关法律和行政法规予以处罚。2

这就使得《捉妖记》的票房作假事件在该法规颁布之后，不太会再出现。因为如果有电影商家为了牟取赞助或者商机而虚报票房或者票房作假的话，不仅业界口碑会遭到破坏，他本人也会受到行政法规的处罚。

二、抄袭他作

2015年10月热播的电影《夏洛特烦恼》成为票房黑马，一路走高，10月15日已经累计票房突破十亿大关。这本是一件非常令人骄傲的事情，因为开心麻花的沈腾、马丽主演的国产电影得到如此高的票房，似乎预示这中国电影的发展正处于蒸蒸日上的趋势。但是实则不然。《夏洛特烦恼》刚播出没几天，便有人指出该片全部都在抄袭一部《时光倒转未嫁时》的电影。《时光倒转未嫁时》是由弗朗西斯科波拉导演拍摄的，由凯瑟琳特纳和尼古拉斯凯奇领衔主演。这部电影主要讲的是夫妻俩感情出了问题，在一次聚会上佩姬晕倒，穿越回了自己的高中时代，她决定不再选择后来结婚的对象而去追另一个同学，但是经历了许多事后发现，原来自己最爱的，还是那个默默奉献的男人。这个情节与《夏洛特烦恼》如出一辙。有网友甚至将两部电影的对比图都放到了网上，其中《时光倒转未嫁时》中开头是出席同学2引自《中华人民共和国电影产业促进法》中第六十条。

聚会，佩姬因为夸张的衣着很窘迫，《夏洛特烦恼》中开头是出席同学婚礼，夏洛因为衣着被调侃；《时光倒转未嫁时》的矛盾是夫妻感情出了问题，夫妻刚刚离婚，《夏洛特烦恼》的矛盾是夫妻感情问题，夏洛决定离婚；《时光倒转未嫁时》中佩姬醒来用老歌和四处张望的镜头来表达穿越，《夏洛特烦恼》中夏洛醒来也用老歌和四处张望的镜头来表达穿越。虽然《夏洛特烦恼》主打喜剧，并加入了很多段子和情节，但电影从立意、构思和情节结构来说都全盘抄袭了《时光倒转未嫁时》，这些相似点都足以表明2015年拍摄的《夏洛特烦恼》存在抄袭的情况。

不仅仅是《夏洛特烦恼》，国庆档热播的《港囧》也被质疑剧本整个骨架都照搬《包芬格计划》3。而《港囧》也是票房过10亿的国产大片。这些票房收入都很高，得到观众肯定的电影，现在都频频陷入了“抄袭门”事件，这让很多本来对华语片持看好态度的人保留了自己的意见，他们担心中国电影在“金玉其外”的包装之下是“败絮其中”的抄袭。

但是新出台的《中华人民共和国电影产业促进法》第六十条的（四）说道：侵犯与电影有关的知识产权的都将依照有关法律、行政法规予以处罚。

这就使得《夏洛特烦恼》这些有严重抄袭倾向的电影可以在放映之前就被审查，并同时形成一种积极的影响，很多电影制片人便不敢再抄袭或拷贝他者的电影内容了。

三、后记

《中华人民共和国电影产业促进法》作为最近最新的电影行业的相关政策与法规，对电影行业的未来发展起了很强的鞭策作用，正是因为文化产业中的法规和政策的不断完善，中国电影行业存在的票房作假、抄袭等问题才能得到有效的管理。相信随着该法规的使用，电影行业的发展一定会趋于规范，中国的电影发展也会越来越好。

参考书目

1.《文化产业政策与法规》赵阳徐宝祥编著中山大学出版社 2012年4月第一版

2.《中国文化产业年度发展报告2015》叶朗主编北京大学出版社 2015年7月第一版3《包芬格计划》又名《大制骗家》。