美国创业扶持政策体系对我国的启示
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的人创办 自己的公司。 （） ｌ ４ ￣ 业教育重要法案 。美国为了加强就业 、 ｊ 创业培训 ， 颁
【 关键词】创业
一
扶持政策
百度文库建议
、
引 言
创业是经济活动中最具活力的组成部分 ， 是经济社会发展 的发动机 。 我国近年来非常重视创业、 就业。 党的十七大报告明 确提 出 ， “ 要 实施 扩大就业 的发 展战略 ， 促进以创业 带动就业 ， 把鼓励创业 、 支持创业摆 到就业 工作更加突出的位置 ”可 以看 ， 出，大 力推进创业工作是党和政府在总结我 国近年来经 济、 社
持创 业政 策 体 系的 相 关 建议 。
科技 企业 的管理 、 创新及管理能力的提升 等。美 国不仅 在大学
开设有创业课 程 ， 为了培养小学 生及中学生 的创业意识 ， 美国
还设置有 Ｋ １ 创业教育及课程。此外美国社区学院还开设了 一２ 小企业课程及 创业学课程 ， 用以帮助更 多学 习创业 知识和技能
二 、 国 的创 业 扶 持 政 策体 系 美
１ 创 业 教 育 系统 、
训并帮助寻找新的工作等。
２ 融 资 和创 业 投 资 系统 、
美国政府对小企业的融资支持通过 小企业管理局 （Ｂ ） Ｓ Ａ 实 现 ， 要为小企业提供贷款担保和 创造必要的条件推动商业 它主 金融机构 向小企业融资。此外 ， 还有如下几种投融资支持模式 。
（） １ 小企 业 投 资公 司 （ ｍ ｌ Ｂ ｓ ｅ ｎ ｅｔ ｎ ｍｐ — Ｓ ａ ｕｉ ｓ Ｉｖｓ ｔＣｏ ａ ｌ ｎｓ ｍｅ
（） １创业教育资金 。美国国家科学基金会 设立 了实施“ 小企 业创新研 究计划 ” 的机构 ， 鼓励创业者积极创业 。另外 ， 创业教 育得到 了社会机构和基金的广泛支持 ，比如科尔 曼基 金会 、 国 家独 立企业联合会 、 夫曼创业流动基金 会 、 考 新墨西哥 企业发 展 中心等 ， 这些基金会每 年都会 以不同的奖励形式赞助创业教 育。此外 ， 美国的风险投资机制十分完善 ， 也为创业教育提供了
（） ２小企业创新研究计划（ｍ ｌＢ ｓｅ ｎｏａｏ — ｓ ａ ｕｎｓ Ｉ ｖｔｎＲｅ ｌ ｉ ｓ ｎ ｉ
心， 负责制定和实施创业教育课程计划 、 创业教育研究计划、 外 ｓ ｒ ，ＢＲ） ｅ ｃ Ｓ Ｉ 。为了向有发展潜力的科技 创新小企业提供融 资 ａｈ 延拓展计划； 创业家协会 ， 由杰出创业家组成 ， 参与教学， 并为 渠道， 美国于 １８ 年正式启动小企业创新研究计划项目。该项 ９２ 创业者提供资金和捐助； 智囊团， 由外聘的董事长、 首席执行 官、 总裁等组成， 定期召开会议 ， 就创业教育提出建议与措施 ，
设立了创 业课 程的大学超过 １０ 。大学里创业课 程体系完 ００所 善， 由必修课和选修课程组成 ， 程内容涵盖小企业的运作 、 课 高
在 总 结 我 国近 年 来 经 济 、 社会 发展 和 就 业 工 作 的 实践 基 础 上提 出来 的 重 大 战略 决 策 。本 文 以 美 国 为例 ， 过 对 美 国创 业挟 持 通 政 策 体 系的介 绍 和 分析 ，从 中得 到 若 干 启 示 ， 出我 国 建 设扶 提
时规 定合作职业教 育和培训应达到的 目标 。１ ８ ９ ８年颁布的《 工 人调整和再训练通 知法》 规定 的重 点是及 时对失业工人进行培
国创业革命获得巨大成功的是其完善 的创业政策体系。认真分 析研 究美国的创业扶 持政 策体 系 ， 国深 入推进创 业 ， 对我 提高 创业的成功率具有非常重要的借鉴意义 。
经费保障 。 （） ２创业教 育组织机构 。美国推广创业教育的机构主要有
ｎ ｓ ＢＣ 。美 国国会于 １５ 年通过《 ｉ， Ｉ） ｅＳ ９８ 小企业投资法案》批准 ， 成立小企业投 资公司计划 ，由 Ｓ Ａ负责该计划的实施和管理 。 Ｂ Ｓ Ａ起初通过 两种形式向 Ｓ Ｉ Ｂ ＢＣ提供 资金支持 ， 向 Ｓ Ｉ 一是 ＢＣ提 供低息贷款 ， 另一个是购买或担保 Ｓ Ｉ ＢＣ发行的公司债券。 后期
为解决资金来源和资金运用结构不匹配的问题 ，Ｂ Ｃ的融 资结 ＳＩ
构 由债券 向股 权转化 ， 司大 部分资金来源 由私人投 入 ， 公 政府 以有限合伙人 的身份加 入 Ｓ Ｉ ， ＢＣ 分担私人投资风险 ， 公司治理 结构得以改善 ， 并且克服了 由政府主导的弊病 。
小企业管理局（Ｂ ）美国堪萨斯州青年创业家 、 夫曼创业 中 ＳＡ 、 柯 心等 。同时 ， 美国高校创业教育机构种类也很 多 ， 如创业教 育中
宏 观 经 济
●■ ■■■■■■■■ ■■■●■■■■■ ● ■ ●■■■■■■■ 一
ＰＯ ＲＡＲｙＥＣＯ Ｎ Ｏ Ｍ ｌ ＣＳ
【 摘要 】鼓励创业、 育 自主创 业意识 ， 培 是一 个国家经济持
续 发 展 、 持 经 济 活 力 的 源 泉 。 大 力 推 进 创 业 工作 是 党和 政 府 保
会发展和就业工作 的实践基础上提 出来的重大战略决策 。美国 经济奇迹 的秘密武器在于近 ３ 年 兴起 的创业革命 ，而支撑美 ０
布了一系列重要法案 ， １６ 年颁布的《 如 ９２ 人力开发与培训法》 ， 由劳工部 、 卫生部 、 教育和福 利部 联合 拨款 ， 目的是提高失业者 和就业不 足劳动 力的工作技巧 。１６ 年颁布的《 ９３ 职业教育法》 ， 是面向社会各阶层 、 各年龄段的综合性职 业教育法律 。１９ 年 ９３ 颁布的《 就业培训合 作法》 要求全社会重 视 、 支持合作教 育 ， 同
发挥咨询与外联的作用等 。 年， 体现在 哈佛大学 商学 院开 设的一 门课程 《 新创企业管 理》 。 １７ 年 ， 国约有 ７ 所大学 设立了创业课程 ， １９ 年美 国 ９７ 美 ０ 到 ９９
７ Ｄ 《 代经济）０ ２ 当 ２ １ 年１月（ ） 上
【 关键词】创业
一
扶持政策
百度文库建议
、
引 言
创业是经济活动中最具活力的组成部分 ， 是经济社会发展 的发动机 。 我国近年来非常重视创业、 就业。 党的十七大报告明 确提 出 ， “ 要 实施 扩大就业 的发 展战略 ， 促进以创业 带动就业 ， 把鼓励创业 、 支持创业摆 到就业 工作更加突出的位置 ”可 以看 ， 出，大 力推进创业工作是党和政府在总结我 国近年来经 济、 社
持创 业政 策 体 系的 相 关 建议 。
科技 企业 的管理 、 创新及管理能力的提升 等。美 国不仅 在大学
开设有创业课 程 ， 为了培养小学 生及中学生 的创业意识 ， 美国
还设置有 Ｋ １ 创业教育及课程。此外美国社区学院还开设了 一２ 小企业课程及 创业学课程 ， 用以帮助更 多学 习创业 知识和技能
二 、 国 的创 业 扶 持 政 策体 系 美
１ 创 业 教 育 系统 、
训并帮助寻找新的工作等。
２ 融 资 和创 业 投 资 系统 、
美国政府对小企业的融资支持通过 小企业管理局 （Ｂ ） Ｓ Ａ 实 现 ， 要为小企业提供贷款担保和 创造必要的条件推动商业 它主 金融机构 向小企业融资。此外 ， 还有如下几种投融资支持模式 。
（） １ 小企 业 投 资公 司 （ ｍ ｌ Ｂ ｓ ｅ ｎ ｅｔ ｎ ｍｐ — Ｓ ａ ｕｉ ｓ Ｉｖｓ ｔＣｏ ａ ｌ ｎｓ ｍｅ
（） １创业教育资金 。美国国家科学基金会 设立 了实施“ 小企 业创新研 究计划 ” 的机构 ， 鼓励创业者积极创业 。另外 ， 创业教 育得到 了社会机构和基金的广泛支持 ，比如科尔 曼基 金会 、 国 家独 立企业联合会 、 夫曼创业流动基金 会 、 考 新墨西哥 企业发 展 中心等 ， 这些基金会每 年都会 以不同的奖励形式赞助创业教 育。此外 ， 美国的风险投资机制十分完善 ， 也为创业教育提供了
（） ２小企业创新研究计划（ｍ ｌＢ ｓｅ ｎｏａｏ — ｓ ａ ｕｎｓ Ｉ ｖｔｎＲｅ ｌ ｉ ｓ ｎ ｉ
心， 负责制定和实施创业教育课程计划 、 创业教育研究计划、 外 ｓ ｒ ，ＢＲ） ｅ ｃ Ｓ Ｉ 。为了向有发展潜力的科技 创新小企业提供融 资 ａｈ 延拓展计划； 创业家协会 ， 由杰出创业家组成 ， 参与教学， 并为 渠道， 美国于 １８ 年正式启动小企业创新研究计划项目。该项 ９２ 创业者提供资金和捐助； 智囊团， 由外聘的董事长、 首席执行 官、 总裁等组成， 定期召开会议 ， 就创业教育提出建议与措施 ，
设立了创 业课 程的大学超过 １０ 。大学里创业课 程体系完 ００所 善， 由必修课和选修课程组成 ， 程内容涵盖小企业的运作 、 课 高
在 总 结 我 国近 年 来 经 济 、 社会 发展 和 就 业 工 作 的 实践 基 础 上提 出来 的 重 大 战略 决 策 。本 文 以 美 国 为例 ， 过 对 美 国创 业挟 持 通 政 策 体 系的介 绍 和 分析 ，从 中得 到 若 干 启 示 ， 出我 国 建 设扶 提
时规 定合作职业教 育和培训应达到的 目标 。１ ８ ９ ８年颁布的《 工 人调整和再训练通 知法》 规定 的重 点是及 时对失业工人进行培
国创业革命获得巨大成功的是其完善 的创业政策体系。认真分 析研 究美国的创业扶 持政 策体 系 ， 国深 入推进创 业 ， 对我 提高 创业的成功率具有非常重要的借鉴意义 。
经费保障 。 （） ２创业教 育组织机构 。美国推广创业教育的机构主要有
ｎ ｓ ＢＣ 。美 国国会于 １５ 年通过《 ｉ， Ｉ） ｅＳ ９８ 小企业投资法案》批准 ， 成立小企业投 资公司计划 ，由 Ｓ Ａ负责该计划的实施和管理 。 Ｂ Ｓ Ａ起初通过 两种形式向 Ｓ Ｉ Ｂ ＢＣ提供 资金支持 ， 向 Ｓ Ｉ 一是 ＢＣ提 供低息贷款 ， 另一个是购买或担保 Ｓ Ｉ ＢＣ发行的公司债券。 后期
为解决资金来源和资金运用结构不匹配的问题 ，Ｂ Ｃ的融 资结 ＳＩ
构 由债券 向股 权转化 ， 司大 部分资金来源 由私人投 入 ， 公 政府 以有限合伙人 的身份加 入 Ｓ Ｉ ， ＢＣ 分担私人投资风险 ， 公司治理 结构得以改善 ， 并且克服了 由政府主导的弊病 。
小企业管理局（Ｂ ）美国堪萨斯州青年创业家 、 夫曼创业 中 ＳＡ 、 柯 心等 。同时 ， 美国高校创业教育机构种类也很 多 ， 如创业教 育中
宏 观 经 济
●■ ■■■■■■■■ ■■■●■■■■■ ● ■ ●■■■■■■■ 一
ＰＯ ＲＡＲｙＥＣＯ Ｎ Ｏ Ｍ ｌ ＣＳ
【 摘要 】鼓励创业、 育 自主创 业意识 ， 培 是一 个国家经济持
续 发 展 、 持 经 济 活 力 的 源 泉 。 大 力 推 进 创 业 工作 是 党和 政 府 保
会发展和就业工作 的实践基础上提 出来的重大战略决策 。美国 经济奇迹 的秘密武器在于近 ３ 年 兴起 的创业革命 ，而支撑美 ０
布了一系列重要法案 ， １６ 年颁布的《 如 ９２ 人力开发与培训法》 ， 由劳工部 、 卫生部 、 教育和福 利部 联合 拨款 ， 目的是提高失业者 和就业不 足劳动 力的工作技巧 。１６ 年颁布的《 ９３ 职业教育法》 ， 是面向社会各阶层 、 各年龄段的综合性职 业教育法律 。１９ 年 ９３ 颁布的《 就业培训合 作法》 要求全社会重 视 、 支持合作教 育 ， 同
发挥咨询与外联的作用等 。 年， 体现在 哈佛大学 商学 院开 设的一 门课程 《 新创企业管 理》 。 １７ 年 ， 国约有 ７ 所大学 设立了创业课程 ， １９ 年美 国 ９７ 美 ０ 到 ９９
７ Ｄ 《 代经济）０ ２ 当 ２ １ 年１月（ ） 上