第六章广告法规管理体系概述
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※分析：我们从广告法律法规的相关规定这个角度 来分析一下，公益广告该不该裸？
※相关动态：人大代表联名提议制定公益广告法
三名女性裸体拍摄“拯救乳房”防治乳癌的公益广告
人大代表联名提议制定公益广告法
时间：2007年3月 提交Baidu Nhomakorabea：全国人大代表邓志芳等30人 缘由：公益广告在我国社会主义物质文明和精神文
根据新的《外商投资广告企业管理规定》，外商投 资广告企业符合规定条件，经批准可以经营设计、 制作、发布、代理国内外各类广告业务，其具体经 营范围，由工商总局或其授权的省级工商行政管理 局依法予以核定。
第六章 广告法规管理体系概述
五、案例讨论、分析
案例简介：据《新京报》2006年５月２７日 报道，“黄金搭档”广告被禁播，因为该公 司擅自将经过审批的“祝愿”用语篡改为 “功效”用语，并且冒用中国营养学会的名 义误导消费者。不论是审查批准其可以使用 “祝愿”用语的许可机构，还是对其擅自篡 改为“功效”用语的惩处机关，都是江苏省 食品药品监督管理局。
3、广告管理关系：广告管理者与广告活动参 与者之间的管理与被管理的关系。
（二）广告管理内容和范围（见教材152-153 页）
（三）涉外广告的管理 1、涉外广告的含义 2、涉外广告管理的含义及相关规定 3、外商投资广告企业的管理
相关动态：
国家工商行政管理总局、商务部联合发布了新的 《外商投资广告企业管理规定》，自２００８年１ ０月１日起施行。２００４年３月２日工商总局、 商务部公布的《外商投资广告企业管理规定》同时 失效。
2、《广告法》的行政法律关系特征
第六章 广告法规管理体系概述
三、广告管理法规体系及作用 （一）从事广告活动，应遵守哪些法律法规规定？ （二）广告管理法规的含义及调整对象 调整对象：广告宣传关系、广告经营关系、广告管理关系 （三）广告管理法规体系特点及其发展动态 1、特点： 第四个特点是：《广告法》相对于其他法规来说，对于广告
第六章 广告法规管理体系概述
讲授内容： 《广告法》概述 广告管理法规体系及作用 广告政府管理 案例讨论、分析 我国广告法规管理的缺憾
第六章 广告法规管理体系概述
考核重点：
1、广告管理法规体系 2、广告管理内容和范围 3、案例分析
第六章 广告法规管理体系概述
在法律规定存在冲突的情况下，由全国人大通过的 《广告法》，其效力位阶显然要高于《保健食品广 告暂行审查规定》。
在法律有明确规定的情况下，由食品药品监 督管理部门对“黄金搭档”广告的处罚至少 可以解读出两层意味：其一是部门规章存在 自我授权的问题；其二是，工商行政管理部 门“缺位”，而食品药品监督管理部门“越 位”。
明建设中发挥着巨大作用，产生了积极的影响，其 功劳有目共睹。但是，目前公益广告在某种程度上 处于无法可依的状态，严重制约着公益广告的进一 步发展，迫切需要制定一部操作性较强的《公益广 告法》。
人大代表联名提议制定公益广告法
建议：制定《公益广告法》。如果条件不成熟，可 由国务院先制定《公益广告条例》。《公益广告法》 的主要内容应包括：明确公益广告的主体及其权利、 义务；明确公益广告的资金来源；明确规定电视、 广播、报纸、期刊、网络必须发布公益广告，规定 比例；明确规定在电视、广播等收视、收听率较高 的节目中必须插播公益广告，发布的时间不得少于 整个节目时间的10％；明确公益广告的监督管理责 任；明确公益广告的知识产权；明确公益广告的制 作要求；明确公益广告的户外设置规定；明确公益 广告发布的招投标方法；明确公益广告的法律责任。
要积极发挥广告管理法规应有的作用，需要行为主 体积极作为，有法必依、执法必严，而不是消极作 为，甚至不作为。
第六章 广告法规管理体系概述
四、广告政府管理
（一）广告管理关系
1、广告管理的含义：广义的广告管理包括广 告经营管理、广告政府管理、广告行业自律 和社会监督。
2、管理者：我国的广告管理监督机构是国家 工商管理总局和县级以上人民政府工商行政 管理部门
一、导入 二、《广告法》概述 （一）《广告法》的调整范围 1、地域范围 2、内容范围 3、行为主体范围:其一，商业广告活动主体（最主
要的），其二，广告监督管理机关和广告审查机关 及其工作人员，其三，在广告中向消费者推荐产品 或服务的社会团体或其他组织 。
（二）《广告法》的主要特征 1、《广告法》的优点和缺点 （1）有关内容详见教材144-145页 （2）案例分析：公益广告的管理 案例简介：（广告作品见下一张灯片） 问题讨论：公益广告该不该裸？ ※ 业界人士的观点： ※ 大众声音：正、反观点争锋相对
问题：由谁审查批准“黄金搭档”广告可以 使用“祝愿”用语？由谁来依据法律程序禁 播“黄金搭档”广告？ 因“黄金搭档”广告 误导消费者而必须追究广告发布者的责任吗？
分析：
食品药品监督管理局的权力来自《保健食品广告暂 行审查规定》，但问题是，我国《广告法》第六条 明确规定，县级以上人民政府工商行政管理部门是 广告监督管理机关，权力的来源冲突由此应运而生。
由食品药品监督管理部门对保健食品广告进 行监督管理更符合科学原则，但这需要通过 法律的正当程序进行授权，而不是由部门本 身通过“自我授权”来达成。否则，不仅权 力来源本身要经受合法性的质疑，受处罚者 也可以根据“主体不适格”对处罚行为本身 提出法律上的抗辩。
《广告法》第三十八条规定：
的管理有着优先使用的原则。 2、发展动态 2008年下半年以来，国家工商总局广告司开展了征求修订
《广告法》意见的活动，并起草了《广告法修订提纲》。
（四）广告管理法规的作用
1、对广告活动的指引作用 2、对广告行为的评价作用 3、对广告行为的教育作用 4、对广告行为的预测作用 5、对广告行为的强制作用
※相关动态：人大代表联名提议制定公益广告法
三名女性裸体拍摄“拯救乳房”防治乳癌的公益广告
人大代表联名提议制定公益广告法
时间：2007年3月 提交Baidu Nhomakorabea：全国人大代表邓志芳等30人 缘由：公益广告在我国社会主义物质文明和精神文
根据新的《外商投资广告企业管理规定》，外商投 资广告企业符合规定条件，经批准可以经营设计、 制作、发布、代理国内外各类广告业务，其具体经 营范围，由工商总局或其授权的省级工商行政管理 局依法予以核定。
第六章 广告法规管理体系概述
五、案例讨论、分析
案例简介：据《新京报》2006年５月２７日 报道，“黄金搭档”广告被禁播，因为该公 司擅自将经过审批的“祝愿”用语篡改为 “功效”用语，并且冒用中国营养学会的名 义误导消费者。不论是审查批准其可以使用 “祝愿”用语的许可机构，还是对其擅自篡 改为“功效”用语的惩处机关，都是江苏省 食品药品监督管理局。
3、广告管理关系：广告管理者与广告活动参 与者之间的管理与被管理的关系。
（二）广告管理内容和范围（见教材152-153 页）
（三）涉外广告的管理 1、涉外广告的含义 2、涉外广告管理的含义及相关规定 3、外商投资广告企业的管理
相关动态：
国家工商行政管理总局、商务部联合发布了新的 《外商投资广告企业管理规定》，自２００８年１ ０月１日起施行。２００４年３月２日工商总局、 商务部公布的《外商投资广告企业管理规定》同时 失效。
2、《广告法》的行政法律关系特征
第六章 广告法规管理体系概述
三、广告管理法规体系及作用 （一）从事广告活动，应遵守哪些法律法规规定？ （二）广告管理法规的含义及调整对象 调整对象：广告宣传关系、广告经营关系、广告管理关系 （三）广告管理法规体系特点及其发展动态 1、特点： 第四个特点是：《广告法》相对于其他法规来说，对于广告
第六章 广告法规管理体系概述
讲授内容： 《广告法》概述 广告管理法规体系及作用 广告政府管理 案例讨论、分析 我国广告法规管理的缺憾
第六章 广告法规管理体系概述
考核重点：
1、广告管理法规体系 2、广告管理内容和范围 3、案例分析
第六章 广告法规管理体系概述
在法律规定存在冲突的情况下，由全国人大通过的 《广告法》，其效力位阶显然要高于《保健食品广 告暂行审查规定》。
在法律有明确规定的情况下，由食品药品监 督管理部门对“黄金搭档”广告的处罚至少 可以解读出两层意味：其一是部门规章存在 自我授权的问题；其二是，工商行政管理部 门“缺位”，而食品药品监督管理部门“越 位”。
明建设中发挥着巨大作用，产生了积极的影响，其 功劳有目共睹。但是，目前公益广告在某种程度上 处于无法可依的状态，严重制约着公益广告的进一 步发展，迫切需要制定一部操作性较强的《公益广 告法》。
人大代表联名提议制定公益广告法
建议：制定《公益广告法》。如果条件不成熟，可 由国务院先制定《公益广告条例》。《公益广告法》 的主要内容应包括：明确公益广告的主体及其权利、 义务；明确公益广告的资金来源；明确规定电视、 广播、报纸、期刊、网络必须发布公益广告，规定 比例；明确规定在电视、广播等收视、收听率较高 的节目中必须插播公益广告，发布的时间不得少于 整个节目时间的10％；明确公益广告的监督管理责 任；明确公益广告的知识产权；明确公益广告的制 作要求；明确公益广告的户外设置规定；明确公益 广告发布的招投标方法；明确公益广告的法律责任。
要积极发挥广告管理法规应有的作用，需要行为主 体积极作为，有法必依、执法必严，而不是消极作 为，甚至不作为。
第六章 广告法规管理体系概述
四、广告政府管理
（一）广告管理关系
1、广告管理的含义：广义的广告管理包括广 告经营管理、广告政府管理、广告行业自律 和社会监督。
2、管理者：我国的广告管理监督机构是国家 工商管理总局和县级以上人民政府工商行政 管理部门
一、导入 二、《广告法》概述 （一）《广告法》的调整范围 1、地域范围 2、内容范围 3、行为主体范围:其一，商业广告活动主体（最主
要的），其二，广告监督管理机关和广告审查机关 及其工作人员，其三，在广告中向消费者推荐产品 或服务的社会团体或其他组织 。
（二）《广告法》的主要特征 1、《广告法》的优点和缺点 （1）有关内容详见教材144-145页 （2）案例分析：公益广告的管理 案例简介：（广告作品见下一张灯片） 问题讨论：公益广告该不该裸？ ※ 业界人士的观点： ※ 大众声音：正、反观点争锋相对
问题：由谁审查批准“黄金搭档”广告可以 使用“祝愿”用语？由谁来依据法律程序禁 播“黄金搭档”广告？ 因“黄金搭档”广告 误导消费者而必须追究广告发布者的责任吗？
分析：
食品药品监督管理局的权力来自《保健食品广告暂 行审查规定》，但问题是，我国《广告法》第六条 明确规定，县级以上人民政府工商行政管理部门是 广告监督管理机关，权力的来源冲突由此应运而生。
由食品药品监督管理部门对保健食品广告进 行监督管理更符合科学原则，但这需要通过 法律的正当程序进行授权，而不是由部门本 身通过“自我授权”来达成。否则，不仅权 力来源本身要经受合法性的质疑，受处罚者 也可以根据“主体不适格”对处罚行为本身 提出法律上的抗辩。
《广告法》第三十八条规定：
的管理有着优先使用的原则。 2、发展动态 2008年下半年以来，国家工商总局广告司开展了征求修订
《广告法》意见的活动，并起草了《广告法修订提纲》。
（四）广告管理法规的作用
1、对广告活动的指引作用 2、对广告行为的评价作用 3、对广告行为的教育作用 4、对广告行为的预测作用 5、对广告行为的强制作用