棚户区改造项目实施方案(最新版)

棚户区改造项目实施方案

为改善旧城区居民居住条件，满足低收入家庭基本住房需求，按照市区政府合力发展城区经济的总体部署，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）及省、市棚户区改造工作有关规定，结合我区旧城区以及北林区参与建城管城实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观为统领，以促进经济发展、社会进步、人民需求和城市开发建设相互协调、相互统一、相互促进为重点，以保障低收入家庭基本住房、改善中等家庭住房条件和促进城市品位提升为核心，以强力推行“统一规划、统一实施、统一政策”和“政府组织、开发商主体、市场化运作、社会力量支持”为经营模式，将棚户区改造与房地产开发有机结合，将新城区开发与旧城区改造相结合，举全区之力，努力实现棚户区改造在质量和数量上的跨越，促进城区经济社会和谐发展。

二、工作原则

1、坚持以人为本，和谐拆迁的原则。以妥善解决低收入家庭的住房困难为重点，最大限度地满足困难家庭的住房需求。

2、坚持公开、公正、公平的原则。将政策、程序、方式、方法全面公开，做到阳光操作，接受社会各界监督。

3、坚持依法行政，稳步推进的原则。加强思想宣传力度，扎实做好细致工作，严格依照法定程序规范操作，扎实稳妥推进。

4、坚持统一行动，全力攻坚的原则。实行统一领导，统一政策，统一运作，形成合力，攻坚克难，有所作为。

三、工作目标

从2016年起至2018年，利用3年时间将旧城区棚户区全部改造。通过棚户区改造实现三个促进。一是促进住房保障体系的建立和完善；二是促进居住环境的改善和提高，努力建设生态化、标准化、文明化居住小区；三是促进经营城市水平的提高，聚集城市资源，加快基础设施建设步伐，提升城镇整体功能和城市品位。

四、运作方式与措施

（一）棚户区改造的标准与范围

棚户区是指集中连片、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、房屋质量差、基础设施不齐全、交通不方便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

（二）计划编制

按照《绥化市城市总体规划》的布局，建设局分区域进行调查摸底，统一编制出改造规划，并制定出具体的年度改造计划，然后上报区政府批准。

（三）确定开发企业

由区建设局（或区房屋拆迁征收中心）统一对当年开发改造地块进行征收动迁，以“净地出让”方式确定开发企业，只有一个开发企

业申请开发改造的地段，依法履行手续后，按优惠政策规定正常收取费用；对同一个地段有两个或两个以上同等条件的开发企业申请开发改造的进行竞拍，由出资高的开发企业实施。

（四）签订开发建设协议

开发企业确定后，与区政府签订棚户区改造协议书，办理相关手续，实施改造建设。

（五）手续办理及工程建设监管

区政府组织建设、发改、土地、环保等部门实施联合现场办公，集中办理规划、土地、立项等手续，确保严密履行各项手续。开工建设后，由区政府（棚户区改造办公室）协调有关部门按相关规定加强对棚户区改造项目的全程监管，统一验收。

（六）相关规定

1、强制性规划设计规定：

①绿地率≥30%，建筑密度率≤35%，容积率1.7-2.0；

②设计建筑面积不小于120 m²的社区办公场所；

③设计垃圾存放点，建设垃圾存放设施；

④设计和建设城市燃气设施；

⑤设计和使用节能环保锅炉（或与大热管网连接）；

⑥按规定要求设置小区视频监控系统；

⑦按规划配建必要的健身器材等设施。

2、签订棚户区改造协议的同时，开发企业要向区政府足额储蓄补偿安置资金，储蓄标准为货币补偿金额的100%。同时，开发企业

要储蓄建设项目资本金，储蓄标准不低于总投资的30%。

3、开发企业签订开发协议后，办理建设工程报建手续时，统一到区财政局交纳各项行政事业性收费，否则不予办理施工许可证。政策优惠部分可以同时抵扣，工程竣工验收后重新核定，多退少补。同时，土地出让金必须于办理土地手续时足额交纳，税金必须于工程竣工验收前足额交纳，否则不予验收。

五、棚户区改造优惠政策

1、对经批准列入棚户区改造的项目，安置回迁用房和公益性用房的建设用地享受经济适用住房政策；按实际用地面积予以行政划拨；其他用地以让出方式供应，所得净收益由区政府统筹安排用于旧城区基础设施配套建设。

2、棚户区改造项目所涉及的公共消防设施建设费，扣除回迁房、经济适用住房面积，其他普通商品房按建筑面积减半计收（每平方米2.5元）。集中供热管网配套费的收取，回迁房、经济适用住房按建筑面积每平方米20元计收；其他普通商品房按建筑面积每平方米35元计收。棚户区改造项目扣除回迁房、经济适用住房建筑面积后，按照规定建设防空地下室，如需易地建设的，则按普通商品房建筑面积减半收取人防结建费。经营服务性收费和劳保统筹费，按开发建筑总面积减半收取。其他各种行政性收费及政府性基金一律免收。

3、在棚户区改造项目地方税收中，地方留成部分税金由区财政统筹安排用于棚户区改造或基础设施配套建设。

4、棚户区改造项目，除建经济适用房（含回迁房）外，不配建

廉租住房。

5、棚户区改造项目，土地出让金可分期付款，首期付款不低于50%。

取得棚户区改造项目用地批准文件的，应尽快组织实施，满一年没有实施建设的，按闲置土地处理；需要分期使用土地的，应到国土局和区棚改办登记备案，对没有登记备案且满一年的，按闲置土地处理。

6、棚户区拆迁工作实行统一政策、统一管理。房屋拆迁安置补偿以产权调换和货币补偿方式进行，鼓励以产权调换方式进行拆迁补偿安置。具体按照《北林区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法》执行。

7、加强售后服务和物业管理。开发企业必须根据《物业管理条例》规定选聘具有资质的物业服务企业进行物业管理，牵头组建业主委员会，由业主委员会与物业企业签订物业管理协议。

8、对被拆迁人或承租人临时过渡期间予女上学确有困难的，可持拆迁补偿安置协议书、原就读学校出具的介绍信和临时居住地证明，由市、区教育行政机关负责就近安排上学。

9、棚改办必须切实负起责任，组织相对应的棚改指挥部及有关部门，对项目动拆迁、户型设计、工程质量、回迁安置、回迁期限等进行全程监督。

对开发建设单位办理手续时，组织相关部门集中办公，简化程序，一次性告知，分阶段办理，争取两次办结。对拆迁验收后，由开发建设单位备齐材料和相关手续，核发施工许可证和规划放线。