工程建设监理组织

第四讲工程建设监理组织

学习目标：

●掌握工程建设监理实施程序和实施原则；

●项目监理机构成立的步骤；

●项目监理机构的组织形式、人员配备及职责分工；

●熟悉工程建设组织管理的基本模式、监理模式；

第一节组织的基本原理

工程项目组织的基本原理是组织论，它是关于组织应当采取何种组织结构才能提高效率的观点、见解和方法的集合。组织论主要研究系统的组织结构模式和组织分工，以及工作流程，它是人类长期实践的总结，是管理学的重要内容。组织是管理中的一项重要职能，建立精干、高效的项目监理机构并使之正常运行，实现工程建设监理目标的前提条件，因此组织的基本原理是监理工程师必备的基础知识。

组织理论的研究分为两个相互联系的分支学科，即组织结构学和组织行为学。组织结构学侧重于组织的静态研究，即组织是什么，其研究目的是建立一种精干、合理、高效的组织结构。组织行为学则侧重于组织的动态研究，即组织如何才能够达到其最佳效果，其研究目的是建立良好的组织关系。本节重点介绍组织结构学部分

一、组织与组织结构

（一）组织的概念

所谓组织，就是为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。

组织的三个特点：

（1）目标是组织存在的前提

（2）没有分工与协作就不是组织

（3）没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动目标

（二）工程建设监理组织的概念

监理工程师接受业主的委托，对项目建设进行监督管理。为了更好地完成任务，必须有一个合理的组织机构即驻地监理项目部。驻地的监理项目部作为工程建设监理的骨架，担负着沟通信息、下达指令、协调矛盾、统一步调、组织运转、制定决策的重任，充分协调和监督管理参与建设项目的全体成员的活动，使工程项目在建设的全过程中始终处于优化管理状态下，从而达到高效率、高效益、高效能建设的目的。

（三）组织结构

组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。

基本内涵：

（1）确定正式关系与职责的形式

（2）向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式

（3）协调各个分离活动和任务的方式

（4）组织中权力、地位和等级关系

二、组织设计

就是对组织活动和组织结构的设计过程。有效的组织设计在提高组织活动交通方面起着重要的作用。

（一）组织构成因素

组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成，各因素密切相关、相互制约.

1.管理层次: 企业最高领导者到最基层作业人员之间分级管理的级数。分三个层，即决策层、中间控制层、操作层。决策层的任务是确定管理组织的目标和大政方针以及实施计划，它必须精干、高效。中间控制层包括协调层和执行层；协调层的任务是参谋、咨询职能，其人员应有较高的业务工作能力；执行层的任务是直接调动和组织人力、财力、物力等具体活动内容，其为员应有实干精神并能坚决贯彻管理指令。操作层的任务是从事操作和完成具体任务，其人员应有熟练的作业技能。这三个层次的职能和要求不同，标志着不同的权限，同时也反映出组织机构中的人数变化规律。

2.管理跨度：一名领导者直接而有效地管理下级人员的数量。管理跨度大小直接取决于这一级管理人员所需要协调的工作量。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量就越大，管理的难度也越大。管理跨度的弹性很大，影响因素很多，它与管理为员性格、才能、个人精力、授权程度以及被管理者的素质关系很大，此外还与职能难易程度、工作地点远近、工作的相似程度、工作制度和程序等客观因素有关。通常一个组织中高、中级管理人员的有效管理跨度为3~9人（或部门），而低级管理人员的有效管理跨度则可大些。

3.管理部门：是指组织结构中由工作人员组成的若干管理的单元。（划分部门就是对管理劳动的分工，将不同的管理人员安排在不同的管理岗位和部门中，通过他们在特定环境、特定相互关系中的管理工作使整个管理系统有机地运转起来。划分部门要根据组织目标和工作内容确定，形成既相互分工又相互配合的有机系统。部门划分不合理，就会造成控制、协调困难，人浮于事，浪费人力、物力、财力。）

4.管理职能：是指组织结构中各部门应完成的组织任务与目标。

组织设计中确定各部门的职能，应使纵向领导、检查、指挥灵活，达到指令传递迅速，信息反馈及时，横向各部门相互联系协调一致，使各部门能够有职有责、尽职尽责。

（二）组织结构设计

是对组织活动和组织结构的设计过程，目的是提高组织活动的效能，是管理者在建立系统有效关系中的一种科学的、有意识的过程，既要考虑外部因素，又要考虑内部因素。组织结构设计一般需要考虑下列几项基本原则。

1.集权与分权统一的原则

2.专业分工与协作统一的原则

3.管理跨度与管理层次统一的原则

4.权责一致的原则

5.才职相称的原则

6.经济效率原则

7.弹性原则

三、组织机构活动基本原理

（一）要素有用性原理

一个组织系统中的基本要素有人力、财力、物力、信息、时间等，这些要素都是必要的，但每个要素的作用大小是不一样的，而且会随着时间、场合的变化而变化。所以，在组织活动过程中，应根据各要素在不同情况下的不同作用，进行合理安排、组织和使用，做到人尽其才、财尽其利、物尽其用，尽最大可能提高各要素的利用率。一切要素都有用，这是要素的共性，然而要素除有共性外，还有个性。比如同样是工程师，由于专业、知识、经验、能力不同，所起的作用也就不相同。所以，管理者要具体分析各个要素的特殊性，以便充分发挥每一要素的作用。

（二）动态相关性原理

组织系统内部各要素之间既相互联系，又相互制约；既相互依存，又相互排斥。

（三）主观能动性原理