深化体制机制改革_发展战略性新兴产业的关键

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ＣＨＩＮＥＳＥ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＴＲＡＮＳＦＥＲ ２０１１・

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战略性新兴产业是未来经济社会发展的主导力量。中共中央十七届五中全会强调要加快培育和发展战略性新兴产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》从我国国情和科技、产业基础出发，明确了节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等七大重点领域。根据国家发改委提出的“三步走”计划，到２０１５年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重将力争达到８％左右；到２０２０年，这一指标将力争达到１５％左右。战略性新兴产业将在我国转变经济发展方式的进程中发挥中流砥柱的作用。

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础的产业，对经济社会全局和长远发展具有重大和深远的引领带动作用。与其他国家相比，我国发展战略性新兴产业在市场规模、举国体制、后发空间等方面具有明显优势。战略性新兴产业发展目标和领域布局的背后，新的经济增长极正在规模空前的投资、科技力量的汇聚和一系列产业扶持政策的出台中逐渐形成。但与此同时，体制机制障碍日益成为影响和制约战略等问题依然程度不同地普遍存在；科研院所、高校和企业之间在技术和人才等方面的藩篱仍未完全打破，成果转化通道还不够通畅，全国目前平均科技成果转化率不到１０％，新技术的规模产业化也存在很多体制机制上的障碍。此外，企业的创新主体地位尚未落实，创新能力总体薄弱，甚至一些高技术企业对创新的性质及其对产业战略影响的理解还也非常肤浅。

二是创新产业链及战略性新兴产业生态系统不健全。我国高技术产业在全球产业链中长期处于基于产品出口战略的低端平台，缺乏产业自主性和创新整合能力，造成“被分工”格局和“强经济、弱产业”的状况。曾经独立建造大型客机的工厂长期满足于为美国波音飞机配套加工零件，曾经独立开发机车、铁路信号系统的铁路部门则大量引进德国、日本技术。虽然经济在高速增长，但产业系统被冲击得七零八落，基于产业的组织协调性逐渐削弱，甚至在一些领域已经土崩瓦解。这就是我国发展战略性新兴产业的产业基础和产业生态环境。

三是政府宏观管理缺乏有效的决策协调机制。由于战略性新兴产业处于起步阶段，政府管理经验不足，对政府推动与市场主导的功能定位和协同互动关系把握不准，往往陷入“一深化体制机制改革：发展战略性新兴产业的关键

　文／汪克强

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中国高校科技与产业化

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而起、低端拼抢的从众化苗头。如全国有２７个省市自治区的１００多个城市都提出要打造新能源产业基地，近８０％的地区选择发展节能环保产业，超过９０％的地区选择发展新能源、新材料、电子信息和生物医药产业，６０％的地区选择发展生物育种产业，另有５０％以上地区选择发展新能源汽车。这种盲目投资、重复建设，不仅可能产生严重的结构性过剩，造成极大的资源浪费和效益低下；而且不利于战略性新兴产业在区域上的分工协作，难以形成协调、完整的产业链和产业生态系统。

六是创新创业人才培养、使用和流动机制不完善。创新创业人才培养是我国教育、科技和产业界共同面对的体制性难题。目前我国创新人才队伍的规模与结构（包括学科结构、产业结构、能力结构等）都还难以适应和满足战略性新兴产业发展的需求；一些产业领域特别是高技术企业，高端创新创业人才缺乏问题比较突出。在人才培养特别是人才引进中，不同程度地出现盲目草率、无序竞争、好大喜功、贪多求全、虚饰浮躁、急功近利等不良现象。

破解体制机制改革和发展难题的对策建议

继续深化科技与经济体制改革，构建产学研用合作创新机制，强化科技创新的支撑作用

战略性新兴产业的竞争，实质上是科技创新能力的竞争。一方面，关键和核心技术从根本上决定着产业发展的方向、水平和效益，缺乏关键和核心技术，再大的产业规模也不具备战略竞争力；另一方面，重点产业、重要领域的关键和核心技术具有垄断价值，是买不起也买不来的，必须依靠自主创新特别是原始创新，才能形成自主知识产权。据调查，目前我国高档数控机床系统国内市场占有率不到２％，大型飞机、半导体和集成电路专用设备等大型成套设备、核心元器件和重要基础件长期依赖进口。我国风能装机容量居世界前列，但风电整机设计和轴承、控制系统等关键零部件技术仍受制于人；太阳能电池产量为世界第一，但光伏电池生产设备主要依赖进口。生物、海洋工程等前沿领域的总体水平，第二代薄膜电池技术、第三代高倍聚光太阳能发电技术等，与国际先进水平差距很

新活动协同起来，推动产学研用结合。如重大科技项目要有重要的产业应用背景，能围绕制约产业发展的瓶颈问题，突破关键和核心技术，形成具有自主知识产权的系统解决方案；重大科技产业化项目必须拥有自主创新的关键核心技术和共性技术，具有迫切的应用需求和良好的市场前景，能引领和促进相关战略性新兴产业的发展。

我国科技与经济“两张皮”的问题，既有科技系统自身体制的原因，也有在全球低端制造平台位置下创新要素需求不旺的原因。要抓住战略性新兴产业发展带动创新要素供需良性互动的契机，推动产业发展主体与科技资源研发主体的结合，搭建高端产学研用合作创新平台，促进学科链、创新链和产业链的对接，加大资源整合力度，在最有基础、最有可能的重点领域推动联合攻关，着力突破关键和核心技术。企业要在强化自身创新能力的同时，充分整合和利用科研院所与高校的科技资源，提升产业技术水平；科研机构与高校也要抓住机遇，及时响应战略性新兴产业发展对科技支撑的需求，加强相关产业的前沿性和先导性技术研发，加强与龙头企业战略性合作。双方在科技计划与科研布局、科研经费与项目管理、知识产权与成果分享等方面建立健全对接平台与合作机制，协力推进战略性新兴产业发展。

坚持以我为主、开放合作，构建协调、完整的创新产业链

和战略性新兴产业生态系统

当今世界，一国产业发展的整体水平，不再取决于该领域单一技术的领先，也不在于举国体制下少数产业发展的成功，完整、协调的产业链和产业生态系统，才是产业强国的标志。它能有效整合创新资源和能力，使产业获得类似于生物般指数繁殖和进化发展的能力。美国的新经济模式就不是以某种技术或某个领域的优势来确定的，而是以一系列颠覆性变革来构建创新产业链和高端产业平台，以此来主导全球产业分工。日本和前苏联能在二战的废墟中迅速崛起成一流强国，靠的也是这种产业体系。比如４０年前日本开通的新干线，即使以当时的标准，其单项技术也相当粗糙，但钢铁、机械、电子、化学、空气动力学等各门类专业合力攻关，协调配套，终于引领创造