第四章 建设工程开标、评标与定标

第四章 建设工程开标、
பைடு நூலகம்评标与定标
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4.1 建设工程开标
开标：招标人主持，在招标文件预先载明的开标时间 和开标地点，邀请所有投标人参加，公考宣布全部投 标人的名称、投标价格及投标文件中其他主要内容， 使招标投标当事人了解各投标的关键信息，并将相关 情况记录在案。 体现招投标活动的“公开”原则。
4.1 建设工程开标
开标准备工作
投标文件接收 - 指定地点接收投标文件（以及投标保证金） - 投标文件密封 - 开标前，允许投标人在接受场地外修改投标文件 - 投标截止时间后，不接收投标文件 - 投标人少于3家，重新组织招标 开标现场及资料
4.1 建设工程开标
开标程序
宣布开标纪律 确定投标人 代表身份
4.2 建设工程评标
签订合同期限：
中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并在30 个工作日内与中标人签订合同； 中标通知书对招标人和投标人具有法律约束力，相当于签订 合同过程中的承诺； 中标通知书发出后，招标人或中标人改变结果的，应承担法 律责任；
退还投标保证金的期限：
投标保证金有效期应超出投标有效期30日，投标保证金有效期内 ，招标人应向未中标人退还投标保证金，对中标者可以讲投标保证 金转为履约保证金。
4.2 建设工程评标
定标期限：
招标人根据评标报告和中标候选人确定中标人，也可授权评 标委员会直接确定中标人； 经评标能当场定标的，应当场宣布中标人； 不能当场定标的，中小型项目在开标后7天内定标，大型项目 在开标后14天内定标； 招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招 标投标情况的书面报告
本章小结
开标与评标时定标的关键环节；
两种评标方法，适用范围和使用方法；
中标人应符合的条件。
公布所接收投标 文件的情况
宣布投标文件 开标顺序
检查标书的 密封情况
宣布有关 人员姓名
唱标
开标记录签字
开标结束
4.1 建设工程开标
开标注意问题
开标时间、地点 - 开标时间和提交投标文件截止时间为同一时间 - 具体到某年某月某日的某时某分 开标参与人 - 招标人主持，或委托招标代理机构主持 - 投标人自主决定是否参加开标 - 招标人可邀请除投标人以外的其他方面相关人员参 加开标，如公证机关，行政监督部门等
4.2 建设工程评标
组织评标委员会需要注意的问题：
（1）评标委员会无权修改招标文件中已经公布的评标标准和方 法； （2）评标委员会对招标文件有疑义时，招标人或其代理机构要 进行解释； （3）招标人接收评标报告时，要核对评标标准和方法，结果的 准确性等，如有问题应要求评标委员会及时改正； （4）评标委员会及招标人或招标代理机构应严格保密评标过程 及结果。评标结束后，招标人应将评标的各种文件资料等收 回归档。
4.2 建设工程评标
评标程序
评标准备工作 初步评审
详细评审
评标报告、推荐 中标候选人
4.2 建设工程评标
（一）评标准备工作
研究招标文件：
招标目标项目范围与性质，技术要求、标准语商务条款 项目范围与性质 技术要求、标准语商务条款 评标标准、方法与评标相关因素
招标人设标底的，标底保密。
4.2 建设工程评标
推荐1~3名中标候选人，说明排列顺序。
4.2 建设工程评标
评标期限
投标有效期：
指投标文件提交截止日至发出中标通知或签订承包合同； 评标和定标应在有效期结束日后的30个工作日前完成； 中标人确定后，招标人与中标人在30个工作日内签订合同； 签订合同后的5个工作日内，招标人应向中标人和未中标的投 标人退还投标保证金。
4.3 建设工程定标
中标通知书
性质：招标公告和投标邀请书是要约邀请，投标文件是要约，中标
通知书是承诺。 法律效力：最招标人和投标人都具有法律效力。 格式：中标通知书，未中标通知书，确认通知。
4.3 建设工程定标
签订合同
签订：自中标通知书发出之日30天内，招标人按招标文件和中标人
的投标文件订立书面合同。 法律效力：最招标人和投标人都具有法律效力。 格式：中标通知书，未中标通知书，确认通知。
纪律
- 客观、公正的履行职务，租售职业道德，对评审意见承担 个人责任 - 不得私下接触投标人，不得收受投标人的财务或好处 - 不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情 况，以及评标有关的其他情况
4.2 建设工程评标
评标委员会
评标专家的资格：
（1）从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平； （2）熟悉有关招投标的法律规定，具有与招标项目相关的实践 经验； （3）能认真、公正、诚实、廉洁地履行职责； （4）身体健康，能够承担评标工作。
4.2 建设工程评标
评标：评标委员会对开标中所有拆封并唱标的招标文件进 行评审，跟据评审情况出具评审报告，并向招标人推荐 中标候选人，或根据招标人的授权直接确定中标人的过 程。
4.2 建设工程评标
评标原则和纪律
原则
- 公平、公正、科学、择优 - 依法进行，任何单位和个人不得对其非法干预 - 在严格保密的情况下进行 - 严格遵守评标方法
4.2 建设工程评标
禁止串标的有关规定
《工程建设项目施工招标投标办法》对招标人与投标人串 通投标的界定：
- 招标人在开标前开启投标文件，并将招标情况告知其他投标 人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； - 招标人向投标人泄露标底； - 招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给 投标人或招标人额外补偿； - 招标人预先内定投标人； - 招标人与投标人之间的其他串通投标行为。
（二）初步评审
（1）招标文件规定的评标标准和方法； （2）按投标报价高低或招标文件规定的其他方法排序投标文件； （3）可以用书面方式要求投标人澄清、说明或补正投标文件； （4）若投标人有串标、行贿等，其投标作废标处理；
（5）若有投标人的报价明显低于其他投标报价或标底的，应要求 该投标人做出书面说明并提供相关证明资料； （6）投标人资格条件不符合国家规定和招标文件要求的，或不按 要求对投标文件澄清、说明或补正的，评标委可否定其投标； （7）应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要 求和条件作出相应；
4.2 建设工程评标
《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》对投标者串标 的界定：
- 投标者之间相互约定，一致抬高或压低投标报价； - 投标者之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或低价位 中标； - 投标者之间先进性内部竞价，内定中标人，然后在参加投标； - 投标者之间其他串通投标行为。
4.3 建设工程定标
定标依据
招标人根据评标报告从中标候选人中确定中标人，中标人 的投标应当符合下列条件之一：
能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价指标
能够满足招标文件的实质性要求，并且经过评审的投标价格
最低；但是投标价格低于成本的除外。
使用国有资金投资或国有资金融资的项目，应确定排名第 一的中标候选人为中标人；排名第一的中标候选人放弃中 标、因不可抗力提出不能履行合同，招标人可确定排名第 二的中标候选人为中标人。若同样原因不能签订合同的马 可确定排名第三的中标候选人为中标人。
（8）有效投标不足三个，缺乏竞争，投标委可否定全部投标。
4.2 建设工程招投标
（三）详细评审 评标方法：经评审的最低投标价法、综合评估法。 经评审的最低投标价法：
适用于具有通用技术、性能标准的招标项目； “经评审的”是指评标委员会对投标报价调整后的价格； 经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人； 评标委员会应当拟定“评标比价表”，提交给招标人。
综合评定法：
最大限度满足招标文件的各项评价指标的投标推荐位中标候 选人； 评审因素的量化指标应建立在同一标准的基础之上； 评标委员会应当拟定“综合评估比较表”。
4.2 建设工程评标
（四）评标报告、推荐中标候选人 评标报告：
基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求 的投标一览表；非标情况说明；评标标准、评标方法或评标因 素一览表；经评审的价格或评分比较一览表；经评审的投标人 排序；推荐的中标候选人名单；澄清、说明、补正事项纪要。
4.2 建设工程评标
评标委员会的组成：
（1）招标人或招标代理机构代表，技术、经济等方面专家； （2）五人及以上单数； （3）技术、经济等方面专家不少于总数的2/3。
招标人从专家库名单中随机抽取或直接确定。
4.2 建设工程评标
下列专家不得担任评标委员会成员：
（1）投标人或投标人主要负责人的近亲属； （2）项目主管部门或者行政监督部门的人员； （3）与投标人有经济利益关系，可能影响投标公正评审的； （4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违 法行为而受过行政处理或刑事处罚的。