论政府信息增值服务及其运行机制的创新

是在一定程度上体现 出差别机会与差别服务 。
府信息增值服务实现的可能机制【 本文主要探讨政府信息增 １ 】 。
值服务及其机制创新的一般思路。
１ ． 以对政府信 息的再加工、再开发和再利用为基础 ，并 ．２ １
形成 多种不同类型的政府信息资源产 品 从世界各国的信 息
１ 政府信息增值服 务及其运行机制创新的理
１ ． 从根本 上增加信息资源增值产 品的有效供给，推进科 ．２ ２ 学发展观的具体 实现 加强信启、 资源开发利用 ，有利于促进
经济增长方式转变 ，建设资源节约型社会 ；有利于培育和发 展信息资源 （ 内容 ）产业 ，优化经济结构。只有通过运行机 制创新才能显著 改善政府 信息增值产品与服务的供求现状 ， 从而进一步发挥信息资源在社会发展中的作用 。
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应以有效的政府信息公开为基础 ，因此，提供政府信息增值 服务的主体就与政府信息公开的权利主体存在着一定的对应 关 系。政府信息公开 的权利主体是指有权请求政府公开其相 关信息的 自然人 、法人或者其他组织 ，这些权利主体在获得 公开的政府信息后均可对原始政府信息进行再加工与再利用， 并创造 出政府信息增值服务产品。由此可见 ，提供政府信息 增值服 务的主体在构成上就具有 多样性或无限性 。 １１ 是一种政府公共服务但并不 一定完全属于纯公 益性 的 ．． ４ 服务 由于政府信息增值服 务是满足部分用户个性化需求的 特殊服务 ，因此 ，由全体社会成 员共同分担 由此产生 的各种 信息增值产 品生 产与服务成本很明显具 有极大的不公平性 。 政府增值信息服 务虽然属于政府公共服 务的范畴 ，但它 已不 属于公民具有法定使用权利的服务领域 。事实上 ，在政府信 息增值服 务中实现用者 付费 已显得十分必要而 且可能 。从必 要性上看， 它不仅是维护社会信息公平与正义 的基本内容， 而 且也有利于缓解 政府财政 压力和扩大公共服务供给 的倾 向 ； 从可能性上看 ，政府信 息增值服务本 身并不是一种纯公共物 品 ，充其量它是一种准 公共物品 ，属于可收费的范畴 ，因而 引入价格机制对其实行收费不但可能而且易于操作 。为 了保 障政府 公共信息服务的公益性方向，必须 明确下列问题 ：一 是严格界定原始政府信息公开服 务与增值 类政府信息增值服 务的界 限，即政府 信息 公开服务是免费的和公益的 ；二是政 府信息 公开服务的免费并不意味 着完全不收费，成本收费也 是免费原则的应有之意 ；三是对增值类政府信息服务产品中 具有准公共物品性 质和通用性较 强的政府 基础数据库产品也 可适用免费原则 ；四是政府应大力提倡 由社会非营利机构开 展政府信息增值服务 ，以强化政府公共信 息服 务的公益性 ；
政府 、 社会与市场 复合供给模式的根本性转变。 笔者认为 ， 推
进我国政府信息增值服务机制创新具有重大意义。
１ ． 可从根本上推进我国国家信 息化战略的实施 政府信 ．１ ２
息增值服 务是实现国家信息化战略的核心 内容。信息资源作
为生产要素 、无形资产和社会财富，在经济社会资源结构பைடு நூலகம் 具有不可替代的地位，并已成为经济全球化背景下 国际竞争
Ｚｈ ｕ ｏ Ｙｉ
运行机制
Ｓ ｃａ ｃ ｏ ｌＳ ｏ ｈ ｗ ｉ ｅ ｓｔ Ｓ ｚ ｏ ５ ２１ ｏ ｉｌ ｈ ｏ ， ｏ ｃ ｏ Ｕｎｖ ｒｉ Ｓ ｙ， ｕ ｈ ｕ ２１ ０ ［ ｓｒ ｅ￣Ｔ ｉ ｐｐ ｒａ ａｙ ｅ ｈ ｏ ｎ ｔｔ ｎｏ ｏ ｅｎ ｎ ｆｒ ｔ ｎＶｈｅａ ｄｄｓｒｉｅ ｎ ｕｓ ｏｗａｄｔａ ｍｅｈｎｓ ｉｎ ｖ ｔ ｎ Ａｂｔａ ｔ ｈｓ ａｅ ｎ ｌｚｓｔｅｃ ｎ ｏａｉ ｆｇ ｖ ｒｍｅ ｔｎｏｍａ ｏ ａ ｌ—ｄ ｅ ｅｖｃ ｓ ｄｐ ｔ ｆｒ ｒ ｔ ｃ ａ ｉｍ ｏ ａｉ ｏ ｉ ｉ ａ ｈ ｎ ｏ
的一个重点 。我 国８ ％以上的信息资源 由政府部门控制，但 ０
政府信息增值服务却存在开发不足 、 用不够 、 利 效益不高 、 公
益性服 务机制尚未理顺等局限。因此 ，研究政府信息增值服 务的机制创新 思路 ，对有效推进我 国国家信息化战略的组织
落实具有重要意义。
１１ 主体 具有 多种选择 的可 能性 由于政府信息增值服务 ．３ ，
制和 市场机 制是政府信 息增值服务运作机 制的可 能选择 ， 并对上述三种机制的 内涵及其互补 关系进行论述 。 文章最后具体研 究
政 府机制 、社会机制和 市场机制在政府信息增值 服务 中的作用领域和特点，认 为我 国政府信息增值服务将有大的发展 。 ［ 关键词］政府信 息 增值服务 【 分类号］ Ｇ ５ ３０
ＬＩ ＢＲＡＲＹ ＡＮＤ Ｉ ０ＲＭ ＡＴ１ ＮＦ ０Ｎ ＥＲＶＩ Ｓ ＣＥ ｖ １ ５ Ｎｏ １ Ｊ ｎ ａｙ， ０ ８ ０ ． ２， ． ， ａ ｕ ｒ ２ ０
并与一般的政府信息资源开发表现 出很多不同特 点。这具体
服 务的运行机制迫切需要进行创新 ，实现从单纯政府供给向
表现在 ：在信息来源范围上 ，虽以政府信息为基础，但并不 限于政府信息 ，它会吸收并运用大量非政府信息和有关开发
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图 书 情 报 工 作
第５ ２卷第 １期 ２ ０ ０ ８年 １月
论政府信息增值服务及其运行机制的创新
周 毅
苏州大学社 会学院 苏州 ２ ５ ２ １０ １
［ 摘要］从分析政府信 息增值服务 的内涵入手，提 出政府信 息增值服务的深入应 以机制创新为突破 口。认 为政府机 制、社会机
论 意 义
１ 政府信息增值服务的内涵 ． １
政府信息增值服务是 由有关主体针 对不 同用 户的信息需 求， 在对政府信息进行再加工 、 再开发与再利用的基础上 ， 开
公开立法看， 世界各国一般对利用政府信息的 目的不做限制。 这就意味着不排除有些社会 主体 在利 用政府信息的基础上 ， 可以以营利或非营利为 目的的政府信息资源再开发和再利用 ， 这实质上就可能生产与创造出不同类型的政府信息增值服务 产品 （ 即政府信息资源产 品） 。例如 ， 各类政府 信息增值服务 数据库、网上栏 目与产品 、政府信 息专项咨询服务产 品 （ 如 调研报告与分 析预测报告 ）等。以这些政府信息资源产品为 基础的政府信息增值服务有另于原始政府信息的公开与开放 ，
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在政府由管理型向服务型转变的过程 中，政府提供公共
服务的领域更加广泛 ，内容更加丰富 。由于政府信息具有典 型的公共物品性 质，因此 ，加 强信息供给就是信息社会 中政 府理应提供的一种最 重要 的公共服 务。从理论上看 ，政府信 息供给有 “ 原态 ”的政府信息公开和 “ 增值态”的政府信息
１ ． 从根本上消除政府信息资源开发服务 中的各 自为政现 ，３ ２ 象，提 高政府信息资源开发服务效益 只有通过运行机制的
发多种类型的政府信 息资源产 品 （ 信息 内容产 品）并提供给
收 稿 日期 ：２ ０ —６ １ ０ ７０ — １ 修 网 ［期 ：２ ０ —９ １ １ ０ ７０ — ０
小 文 起 “ 贝 码 ： ３ －２ ｌ ９４
本 文 责仃 编 ｛｝ 札 仑 Ｉ ＝： Ｉ ＿ ｔ
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有关用户的过 程。理解政府信息增值服务应突出以下内涵 ：
１ ． 以满足 用户的个性化信 息需求为基本 出发点 从某种 ．１ １
意义上看 ，政 府信 息公开服务侧重于原始政府信息的提供 。
在信息服务过程中，政府部门应遵守普遍服务与平等服务的
基本精神 ，它所提供的政府信息不仅具 有原始性而且具有通
开发服务两种基本类型 。在近年来 的研究 中，学界研究的焦 点集中在政府信息公开制度及有关实践上 。笔者认为 ，建立
在政府信息公开基础上的增值类政府信息服务必将成为一个 重要趋势 ，政府机制 、社会机制和 市场机制是推进和保障政
用性 。而政府信息增值服务则以满足用户的个性化信息需 求 为基本出发点。在信息服务内容上 ，它强调的是针对性和个 性化 ，并 以政府信息内容的深加 工为保证 ；在信息服 务原则 上 ，它并 不特 别强调对所有社会公众的普遍与平等服 务，而
服务人员的隐性 知识 ；在信息加工特点上 ，它不仅改变 了政 府信息的形式特征 ，而且改变了政府信息的内容特征 ，并初 步实现 了对政府信息的知识组织与知识创新过程 ；在信息服 务保障上 ，除保 留政府信息公开中使用的公共阅览、政府网 站等形式外 ，还可能尝试进行信息点播 、信息定制与信息推 送等个性化服务方式 。