电子政务的概述及其特征

关于大力推行电子政务的思考

【内容摘要】在我国经济不断腾飞和信息产业加快发展的情况下，一个充分信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的竞争力要素之一；也是提升我国政府机构综合管理能力和办事效率的关键。党的十六大明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。加快推进电子政务建设是深化行政管理体制改革实现政府管理现代化的必由之路。

【关键词】电子政务推行思考

从目前国内电子政务建设与应用的整体情况来看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，虽然自从“金”字工程和1999年政府上网工程开展以来，我国政府信息化取得了明显的成绩，但是纵观全球电子政务发展，我国电子政务建设水平仍远远落后于世界主要国家。但是从十六大精神、国家信息化领导小组会议精神以及国家计委颁布的第十个五年计划信息化重点专项规划等来看，政府信息化、电子政务建设是我们国家“十五”期间一项重点工作，国家领导和有关部门多次就电子政务建设提出指导意见，因此，未来几年内我国将会奋力追赶世界主要国家政府信息化步伐，大力推行电子政务，逐步缩小与这些国家之间的信息差距。对于电子政务的推行，我有以下思考：

一、推行电子政务建设对加快我国社会主义现代化发展

具有十分重要的意义。

（一）、电子政务建设是引领政府管理体制变革的创新工程。电子政务建设，不是简单地将政府面向企业和公众的服务移到网上就可以实现的，而是通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程。实践证明，在信息时代，电子政务是现代政府治理不可或缺的工具。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，市场化、城镇化、国际化、信息化相互促进，迫切要求发展电子政务，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，加强管理，增强服务功能，全面提升行政能力。

（二）、电子政务建设是提高应对加入世贸组织挑战能力的基础工程。经济全球化的发展和我国加入世贸组织，对政府管理体制及行为方式提出了新要求。按照世贸组织的非歧视原则、透明原则和法制统一原则，政府必须提高政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的法制环境和投资环境。加强电子政务建设，有利于更好地适应世贸组织规则，建立更加廉洁和开放透明的政府、更有效率和服务能力的政府、更负责任和依法行政的政府，从而更好地发挥政府的公共职能。

（三）、电子政务建设是推动国民经济和社会信息化的龙头工程。信息化是世界潮流，也是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。政府是最大的信息拥有者和电子信息技术的最大使用者，电子政务几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域，是我国实现信息化的一个重要方面和推动力量。

（四）、电子政务建设是造福群众的民心工程。执政为民是党和政府工作的根本出发点。加强电子政务建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。公众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，推动政府决策的科学化、民主化。电子政务的开放性还能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞，进一步密切党群和干群关系。

二、推行电子政务建设存在的问题及原因。

20世纪80年代以来，我国各级政府机构积极推进电子政务建设，取得了可喜成绩。但从总体上看，我国电子政务建设尚处在起步阶段，存在一些急需解决的问题，如电子政务建设目标不够清晰，电子与政务存在脱节现象；缺乏统一规划，标准不统一；没有互联互通，安全可靠性差；数据库建设滞后，信息共享基础薄弱；法规、标准、培训等基础工作跟不上网络和应用发展的需求；各地方政府重复建设电子政务网络，造成资源浪费；各政府部门人员素质不高，推行困难等等。其原因:一是电子政务的关键是政务本身，而不是电子。政府机构改革已推行多年，只要政府存在，这种改革势必共存，否则政府无法适应社会的变革。今天的“精兵简政”的意义在于：精兵则国家公务人员年轻化，高素质化；简政则克服政务机构臃肿，减少政府审批的环节，缓解政府财政压力, 这也就是电子政务要解决的问题和困难。“精兵简

政”仍旧是电子政务建设的宗旨。二是电子政务之资金来源.电子政务不能靠企业投资也不能靠个人集资，一味的财政投入自然是杯水车薪，面对如此庞大的国家和政府机构，压力可想而知。三是电子政务实施的网络应用普及.电子政务实施的手段是借助计算机网络，增加人民参政议政，享受公民权利，获得公共信息的能力，也是改革政府机构，减少政府审批环节之目的。计算机网络的普及和应用是必须之手段，目前我们的政府机构、企业、普通公民的计算机应用有待提高。

三、以全局观点发展电子政务,采取切实有效的措施加以解决。

（一）坚持统一规划，分步实施。立足全局和长远，制定总体规划，科学设计电子政务整体构架。要明确工作重点，分清轻重缓急，对那些社会需求大、经济和社会效益明显以及基础性、全局性的项目，集中人力、物力、财力，加快建设步伐。正确处理上下左右的关系，充分发挥各方面的积极性，确保互联互通、资源共享，避免重复建设，防止各自为政。政府信息系统如果缺少整体的建设规划和统一的技术标准，很容易出现自成体系、重复建设的现象，影响电子政务的良性发展。因此，必须按照“统一指挥、统一规划、统一标准、统一进度”的总体要求，制定统一的建网规划和统一的建网标准；同时综合考证业务拓展前景和公务员对网络的需求及掌握的水平，立足于现有硬、软件设备资源，逐步进行配套和改造提升。

另外，推行电子政务，还要消除纵向贯通、横向“孤岛”现象。“纵强横弱”是我国政务信息化建设中存在的普遍现象，各个政府部门内

部也是如此。电子政务项目的建设，必须根据政府职能不断转变、业务流程重新整合、技术标准逐步统一的要求，有计划、分步骤地实现互联互通，使各“孤岛”逐步链接起来。拓宽数据库应用渠道。

（二）把握需求导向，以应用促发展。我国面临着对电子政务的巨大需求：1.从政务需求上讲，就是要围绕实现政府系统公文无纸化传输的总体目标，加快政府部门内部办公网络的建设，确保办公网在安全、保密、畅通的条件下与其它部门实现网际互联，为实现无纸化传输、提高政务效率创造条件。2.从业务需求上讲，就是要适应政府机构改革和职能转变的要求，为政府部门强化经济调节和市场监管职能提供充分、便捷、有效的信息流，以保持政府部门内部信息的互联互通，保持源自于因特网的、业务开展必需的国内外重要信息，保持信息精品的供给，以节约筛选适用信息的成本，提高办事效率。3.从事务需求上讲，就是要配合政府形象的改变，以“电子政府”方式为企业、社会和公众个人提供全天候、全方位、直接的和普遍的服务，更好地行使政府的公共服务职能，推介政府职能转变后的新形象，在全球信息化时代塑造出既能有效行使职能又能与公众互动的虚拟政府形态。4.从会务需求上讲，就是要本着讲求实效、提升效率的原则，充分利用现有软、硬件资源，把视频会议和IP电话作为传统会议和电话会议的延伸和升级，实现会务流程的节约、安全和高效。5.从提升办公自动化的需求上讲，就要使原来少量的、内部的、分散的、孤立的、以辅助办公和处室内部服务为主的应用系统转向系统化、整体化、全面地履行政府部门职能的应用系统，从多种类的、专有的、纵