中西方旅行社分工体系的对比及我国发展方向

中西方旅行社分工体系的对比及我国发展方向

1、旅行社和旅行社分工体系的含义

纵观世界旅行社行业，不管是国内还是国外，旅行社内部合理的分工体系是旅行社生存发展的重要保障。(1) 旅行社是指经过旅游行政管理部门的批准，以营利为目的，从事招徕、接待旅游(团) 者，为旅游(团) 者提供吃、住、行、游、购、娱等有偿服务的经营活动企业。(2) 旅行社分工体系是指不同类别的旅行社在旅游市场和产品流通中所承担的任务以及相互之间的关系。目前，世界上主要有三种分工体系分别是: 垂直分工体系、水平分工体系和混合分工体系。1) 垂直分工体系主要指旅游业中旅行社的相关运作体系，该体系有利于保障有序的市场竞争和规模经济的形成，从而实现更高的市场绩效; 旅行社的垂直分工体系是在市场经济下通过旅游者的自然消费流程呈现出“相关旅游企业———经营批发———零售旅游者”的垂直状态。2) 水平分工体系是在旅游行政管理部门的主导下，把旅行社分成不同等级和类别，把统一的旅游市场划分为入境、国内和出境旅游等若干市场，每一类别或等级的旅行社只能对应经营相应的旅游市场。水平分工体系可以较好地实现国家的旅游发展目标，但是容易造成产品的模仿和雷同，有碍于产品创新，且容易导致恶性竞争，难于形成规模经济。3) 混合分工体系是指在市场因素和旅游行政管理部门的共同作用下，把旅行社被划分为不同的等级，并规定不同等级各自的业务经营范围。

2、中国旅行社的分工体系

我国旅行社在政府部门的主导下，把旅行社被分为国际旅行社和国内旅行社两大类型，同时，又把旅游市场统一划分为入境、国内和出境三类，很明显我国旅行社采取的是水平分工体系。我国的旅游业起步晚，水平分工体系使得旅行社正常地运转，但是在旅游的发展上分配不均，这种非自然的、人为的分工对市场主体存在误区，导致了我国旅行社的低效率运转和整个行业的无序运行，水平分工体系的不足之处也不断暴露:

(1) 制约了旅游的市场作用。我国是市场经济体制，在市场作用下，市场对生产要素和资源的优化配置发挥着基础性作用，水平分工的体制，行政的干预超过了市场机制的作用。旅行社不能形成自己的产品来使用市场的需要，导致我们旅行社发展被动。

(2) 导致旅行社低价竞争。我国中小旅行社比较多，这些中小旅行社资金、人才有限，但其经营活动涉及产品设计乃至售后服务等全部环节，所以他们在产品的设计生产及创新上根本不用投入，只是坐享大旅行社的成果，导致其以较低的成本在相同的产品上与大型旅行社竞争。

(3) 制约了旅行社的创新发展。水平分工体系造成中国旅行社整体实力弱小，旅行社缺乏战略规划、市场定位不准确，忙于价格竞争、产品复制。创新是旅行社发展的灵魂，水平分工体系的最大特点就是人为分割市场，导致所有旅行社虽然在目标市场不同，但是业务上则是从产品生产、开发到销售以及接待全方位服务，这样的方式使

得很多旅行社坐享其成，不想创造新产品。

3、西方旅行社垂直分工体系的优势

西方主要是以欧美为代表的旅行社，这些旅行社的分类是根据旅行社在向旅游者提供旅游服务的流程中所起的作用而划分的称为垂直分工体系，其形态为“旅游批发商业———批发经营商———旅游零售代理商———旅游者”的垂直状态，其优势明显: (1) 旅游批发经营商和零售代理商分工明确。批发经营商主要是开发包价团体旅游产品，其价格大大低于各单项产品的价格之和; 零售代理商专心代理销售开发出来的旅游产品，努力为游客服务，它们之间形成良性循环、各司其职但是又相互依赖。(2) 节约了市场交易费用，降低了风险。零售代理商为旅游供应商和旅游者节约了市场交易费用，旅游批发经营商则不仅降低了市场交易费用，还降低了市场风险。从而也降低的旅游的成本。(3) 垂直分工体系刺激了旅游市场发展。垂直分工体系更有利于市场的发展，这种体系使各旅行社为了生存和发展，不断拓展市场，开发产品从而吸引市场，刺激旅游市场的发展。

4、西方垂直分工体系的给我们带来的启示

(1) 贯彻执行旅游法的精神。当前形势下应当以法律的形式确认旅行社业自然分工体系的合法性。只有如此，各旅行社才能根据自己的构想建立旅行社的标准和制度，确立旅行社业务范围，创造并发挥自己优势，让旅行社依法办事。

(2) 发挥市场机制的基础性作用。根据市场的需求，旅行社经营也应该细分，明确各自的职责，尽量减少中间商的介入，降低成本。市场可以从旅行社产品服务流程中的某一环节或某几个环节，同时也可以看各自的权限来宏观调控，发挥市场的基础性作用。

(3) 政府应该对旅行社进行干预和管理。政府的职能应该从管理型转向管理加服务型，主要通过法律法规和经济政策对其施加影响。适度的政府干预对旅行社业的发展是有利的，它既不符合政府管理职能改革的方向，也能达到规范和促进旅行社发展的目标。

5、中国旅行社分工体系发展的方向

与西方旅行社对比后，明确了旅行社的不同分工，从发展的眼光看应该加强旅行社分工体系发展的研究，这才是我国旅行社发展的出路。(1) 大型集团化发展。我国旅游业起步晚，但是发展迅速。在快速发展的旅游业中却没有一家大型的集团化的旅行社。严重制约我国由一个旅游大国向旅游强国跨越的步伐。所以必须积极建立集团化的大型旅行社，才能与时代同行，缩短与发达旅游国家的差距。(2) 中型专业化发展。当前，中国旅行社行业没有形成专业化分工，产品、服务一模一样，价格战那是必然的。中国旅行社目前的问题不是如何做大，而是如何做强。对于中型旅行社而言，尽快思考确定目标市场至关重要，只要定位准确，形成专业市场的竞争优势，旅行社的经营局面才会有发展的地方。作为中型旅行社，没有能力也没有必要在同质产品上与大型旅行社竞争。因此，他们的出路应该是避开大型旅行社的锋芒，形成专业化分工，这样才会使自己立于不败之地。(3) 小