循环经济行动实施方案

**市循环经济行动实施方案

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧抓住浙江**群岛新区建设的重大机遇，以资源高效利用和循环利用为核心，以科技创新和制度创新为动力，大力发展海洋生态经济，不断优化海洋生态环境，积极培育海洋生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，打造全国独特的群岛型花园城市，努力建设海洋生态文明示范区。

（二）发展目标。从2011年起，经过五年努力，全市循环经济发展取得显著成效，循环型产业规模不断扩大、资源利用效率和再生资源利用水平较快提高，主要污染物排放得到有效控制，绿色消费理念深入人心，发展环境进一步优化，基本形成具有**特色的循环经济发展模式，基本实现经济社会发展与资源环境承载能力相适应，环境质量提高与改善民生需求相适应，循环经济建设保持全省领先，海洋生态文明建设走在全省、全国前列。

——循环型产业不断扩大。循环型产业发展模式广泛推广，生态循环农业、循环型工业、循环型服务业发展加快推

进，培育形成一批支撑循环经济发展的新兴产业，循环型产业链构建取得成效，形成具有海洋经济特色的区域循环经济格局和较为完善的循环经济产业体系。节能环保产业销售收入年均增长16%以上，产业规模不断壮大。

——资源利用效率显著提高。循环经济科技支撑能力进一步增强，能源、水、土地、矿产等资源利用效率继续保持全省前列。到2015年，单位工业增加值用水量低于全省平均水平，农田灌溉水有效利用系数达到0.672，非化石能源占一次能源消费总量比重达到3%，单位建设用地生产总值比2010年提高20%。循环经济总体发展水平走在全省乃至全国前列。

——再生资源利用水平较快提高。再生资源回收利用体系基本建成，资源化利用水平显著提升，工业废弃物、农业废弃物和生活垃圾的利用水平不断提高。到2015年，县以上城市污

水处理厂污泥无害化处置率达到80%，工业固体废物综合利用率达到94%，危险废物、医疗废物基本实现无害化处置。规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到97%，农作物秸秆综合利用率达到80%。

——主要污染物排放得到有效控制。清洁生产机制全面推行，节能减排水平显著提升，应对气候变化方案得到贯彻实施，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量完成省下达指标；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量完成省下达指标。

——绿色消费理念深入人心。逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式，坚持以人为本，运用生态学和循环经济的理念，依靠科技进步，强化环境意识，有效保护和合理利用自然资源，促进经济增长方式的转变，从而实现人与自然的和谐发展，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环。

——发展环境进一步优化。循环经济法律法规、规划体系、标准体系、统计考核、政策措施、要素保障、体制机制等进一步完善健全，有效引导与支持全市循环经济发展。

二、主要任务

（一）发展循环经济八大领域。

1.着力发展循环型工业。围绕我市海洋经济转型升级，加快推进船舶、化工、水产、电力等重点行业循环经济改造，限制淘汰落后过剩产能和工艺技术，减量、循环、高效利用资源。以产业集聚区、循环经济试点基地和示范园区建设为载体，着力优化循环经济发展空间布局，推动循环型产业集群发展。实施工业节能、节水、节材试点工作，逐步实现工业废水的“零排放”、能源与材料的“全利用”。促进循环型产业链的纵向延伸和横向拓展，促进企业内部、企业之间以及园区之间废弃物的循环利用，积极探索工业领域资源循环利用模式。

2.大力发展生态循环渔农业。因地制宜推广各种生态渔农业模式，加快农业生产集约经营步伐，推进现代农业示范园区建设，发展节水农业，推广喷灌、滴灌、渠道防渗等节

水技术与设备；以渔船节能为切入点，逐步推进渔业养殖、加工、渔港各渔业生产各领域节能、节水、减排以及循环利用，加快推进海洋牧场建设。积极推进户用沼气池和畜禽养殖场中小型沼气及秸秆利用工程建设，促进农业生态系统的物质、能量的多层次利用和良性循环；推行畜禽清洁化集中健康养殖，大力开展畜禽养殖污染、渔业养殖排放水的生态化处理，农作物病虫害统防统治方法和物理、生物等绿色防治技术；提倡使用有机肥，有效控制和治理农业面源污染。加强渔农村环境综合整治，继续推进“百村示范、千村整治”工程，加强渔农村生活垃圾和污水处理，洁化美化渔农村环境。

3.引导发展循环型服务业。着力构建循环型综合交通运输体系，优化运输组织结构和运力结构，提高交通工程的岸线、土地资源集约利用水平，严格实行运输行业节能减排准入制度。大力发展生态物流业，优化物流业发展空间布局，推动物流企业积极采用现代物流管理技术和装备，提高物流业社会化、规模化、集约化、信息化程度。加快推进生态旅游业发展。推进宾馆、酒店、商场、写字楼、医院、餐饮、娱乐等服务性单位采用节能、节水和其他有利于环境保护的设施、设备，推动餐厨废弃物资源化利用工作。以循环经济重大技术突破和重大发展需求为基础，重点引导发展节能、环保、新能源等战略性新兴产业，着力培育节能服务业、资源循环利用服务业、环保工程总承包服务业、环境设施运营服务业、环境技术咨询服务业等

一批支撑循环经济发展的新兴服务业。构建全市循环经济信息化平台，为全社会提供循环经济宣传、网上交易、技术服务等公共服务。

4.强化资源回收与综合利用。加强工业废弃物综合利用，重点推进电力、石化、建材、轻纺等行业固体废弃物的无害化处理和循环利用，开展粉煤灰、化工废渣及有机物综合利用，加强工业废气治理和回收利用。推进农业废弃物资源化利用，提高畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、农产品加工废弃物、废弃农膜、海洋生物废弃物等的资源化利用水平。提高可再生资源综合利用水平，着力建设以回收网点为基础、集散市场为依托、龙头企业为骨干的“三位一体”再生资源回收体系。鼓励对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾和污泥进行资源化利用。

5.推进资源节约与集约利用。大力推进节约能源，深入推进节水、节能、节材、节地，全面开展建筑节能、交通运输行业节能和农业农村节能。深入开展节水工作，推广适用节水技术，强化工业节水和农业农村节水，鼓励建筑和城市节水，有序推进海水利用、雨水收集、中水回用等非常规水开发利用。落实最严格的节约用地制度，严格控制新增建设用地规模，探索开展低效利用建设用地二次开发，加大农村土地整治力度，提高土地资源利用效率。持续推动原材料节约，加大原材料消耗管理和技术改造，加大再生材料和替代材料推广力度。

6.深化污染减排和清洁生产。采取工程减排、结构减排、