规章制度编写规范培训教材(共 37张PPT)
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定义（可选要素）: 它应置于每项管理制度第一章总则的第二条，主要是对关 键词语进行解释Hale Waihona Puke Baidu主要说明不常用或在文件中有特别意义 的用语。
第一章 管理总则
第一条 为了加强管理，完善各项工作制度， 促进公司发展壮大，提高经济效益，根据国家 有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本 管理细则。 第二条 公司全体员工都必须遵守公司章程， 遵守公司的规章制度和各项决定、经律。
适用范围（必备要素): 适用范围主要描述制度适用的区域、部 门、组织、人员等。
职责（必备要素): 主要简述执行制度的职责和权限分工， 说明需要哪些部门参与完成，具体负责 管理制度中哪些事项。
内容主体（必备要素）： 主要描述相关人员所进行的工作，描述内容包括 执行工作的时间、由谁于何时何地以何种方式 执行什么工作。 管理内容和方式是管理制度的主体内容，可用一 章或若干章予以表述。
基本要求
规范
1、名称要规范 2、格式要规范 3、职责权限及部门间接口关系要规范 4、文字、条理、内容及表达方式要规范
适用
要立足公司实际，具有可操作性，能在一定时间和范围内适用
准确
禁止使用不能准确表达意图、模棱两可的词句
基本格式
主体结构（标题、正文、结尾）
标题： 1.一般分为三段式表述,即：拟文单位+适用范围或事由+文种。 例：《中铁九局广州分公司劳务分包管理办法》 2 . 文种可包括：办法、细则、程序、规则、规定、制度 ，切勿 使用“条例”、“准则”、“章程” 。
注意事项
不正确的列项表述示例：
5.7 其它 当与现行管理制度相冲突时，应表明处理原则。处 理原则的陈述可根据需要使用下列表述其中之一项： 5.7.1 ××制度自本制度实施之日起即行废止。 5.7.2 现行制度与本制度有抵触的，以本制度之规定为准。 5.7.3 现行制度中与本制度之规定不相符的，应参照本制 度予以修改。
注意事项
编写段时不宜出现“悬置段”。
“悬置段”是指在同一层次的条之前出现 了未予编号的独立的一段文字表述。
注意事项
悬置段示例： 5.1 ×××× ×××××××××××××× 5.1.1 ××××××××××××× 5.1.2 ×××××××××××××× 这里黑色部分就是悬置段。
注意事项
列项
列项通俗地说是指一个句子分几行来表 述。 列项可用下述形式引出：一个句子；一 个句子的前半部分，该句子由分行列举 的各项来完成。
注意事项
列项表述示例： 5.7 其它 当与现行管理制度相冲突时，应表明处理原则。处 理原则的陈述可根据需要使用下列表述其中之一项： ——××制度自本制度实施之日起即行废止。 ——现行制度与本制度有抵触的，以本制度之规定为准。 ——现行制度中与本制度之规定不相符的，应参照本制 度予以修改。
3.条目下面的款、项（段落安排），全部 用序号标注。 顺序：（一）（二）（三）· · · · · · · · · 1. 2. 3.· · · · · · · · · · 1.1 1.2 1.3· · · · · · · · · 1.1.1 1.1.2 1.1.3· · · · · · · · · 4 . 全文的章、条序号需按数字顺序衔接， 节及每个条目下面的款、项序号独立按 数字顺序衔接。
３.基本要求
（２）完整性
管理制度在其范围所规定的界限内按需要 力求完整。 一般来说一个管理对象只用一个管理制 度来规定，我们起草编写时考虑要全面 完整。
文种之我见
制度，贯穿全程；
规定，预期行为； 办法，事后处置； 细则，具体处理。
正文：
1.采用条款式，即贯通式章条结构。 2.每章可以再另分节、条、款、项。 （分章节的写作一般都拟制小标题，一个条目表达一 个意思，不可把几个内容包括在一个条目之中）。 第一章 总则：分条概述制定本制度的目的、原则 、适用范围、定义。 第二章 职责；分条概述本制度的归口主管部门 。 · · · · · · · · · · 最后一章 附则：说明主管部门实施日期等内容。
２.基本思路
企业管理制度=规范+规则+创新
企业管理制度的编制或创新要按照事物 的演变过程，依循事物发展过程中内在 的本质规律，依据企业管理的基本原理， 实施创新的方法或原则，进行编制或创 新，形成规范。
３.基本要求
（１）合法性 管理制度应贯彻国家有关政策、法令和法 规，遵守集团基本法，与同级有关制度 规章相协调，下级制度不得与上级制度 相抵触。
规章制度编写规范
部门分工 基本要求 基本格式 （主题结构、内容、版式、字体） 注意事项
部门分工
各职能部门负责分管业务规章制度的起草、补充和 修改工作 法律事务部负责对规章制度的合法性进行审查 人力资源部负责对规章制度中的职责和奖惩以及系 统之间、部门之间的业务接口进行审查和裁定 行政办公室负责对规章制度进行统一编号和印发 企业策划部负责对《规章制度手册》进行排版、汇 编
文种的异同
制度：强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。 例如：社会主义经济制度 规定：强调预先（即再行为发生之前）和法律效力， 用于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定 办法：也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指 导性。例如：出版管理行政处罚实施办法
细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地 方加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如： 兽药管理条例实施细则
结尾 1 . 注明本制度由哪个部门负责制定、解释、修 改和执行 2 . 注明本制度自发布之日起实施，如有以新的 制度取代原制度的，应当写明予以废止的原 制度名称、文号及废止时间。
内容
目的（必备要素）: 主要描述编写文件的目的或意图。 它应置于每项管理制度第一章总则的第一条。应使用“为 了……，特制定本制度（或本办法、本规定、……）”
１.心态问题 “我看到你了”
“我在这儿” 我们起草一个管理制度就是要表明“我 在这儿”，“我的管理思想、管理理念 在这儿”
２.基本思路 “为什么要做，什么人来做，做什么，怎 么做，做成什么样”
对于编写管理制度而言，为什么要做是 目的，什么人来做是职责，做什么是范 围，怎么做及做成什么样则是管理内容 与要求。这是一个基本思路。
第一章 管理总则
第一条 为了加强管理，完善各项工作制度， 促进公司发展壮大，提高经济效益，根据国家 有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本 管理细则。 第二条 公司全体员工都必须遵守公司章程， 遵守公司的规章制度和各项决定、经律。
适用范围（必备要素): 适用范围主要描述制度适用的区域、部 门、组织、人员等。
职责（必备要素): 主要简述执行制度的职责和权限分工， 说明需要哪些部门参与完成，具体负责 管理制度中哪些事项。
内容主体（必备要素）： 主要描述相关人员所进行的工作，描述内容包括 执行工作的时间、由谁于何时何地以何种方式 执行什么工作。 管理内容和方式是管理制度的主体内容，可用一 章或若干章予以表述。
基本要求
规范
1、名称要规范 2、格式要规范 3、职责权限及部门间接口关系要规范 4、文字、条理、内容及表达方式要规范
适用
要立足公司实际，具有可操作性，能在一定时间和范围内适用
准确
禁止使用不能准确表达意图、模棱两可的词句
基本格式
主体结构（标题、正文、结尾）
标题： 1.一般分为三段式表述,即：拟文单位+适用范围或事由+文种。 例：《中铁九局广州分公司劳务分包管理办法》 2 . 文种可包括：办法、细则、程序、规则、规定、制度 ，切勿 使用“条例”、“准则”、“章程” 。
注意事项
不正确的列项表述示例：
5.7 其它 当与现行管理制度相冲突时，应表明处理原则。处 理原则的陈述可根据需要使用下列表述其中之一项： 5.7.1 ××制度自本制度实施之日起即行废止。 5.7.2 现行制度与本制度有抵触的，以本制度之规定为准。 5.7.3 现行制度中与本制度之规定不相符的，应参照本制 度予以修改。
注意事项
编写段时不宜出现“悬置段”。
“悬置段”是指在同一层次的条之前出现 了未予编号的独立的一段文字表述。
注意事项
悬置段示例： 5.1 ×××× ×××××××××××××× 5.1.1 ××××××××××××× 5.1.2 ×××××××××××××× 这里黑色部分就是悬置段。
注意事项
列项
列项通俗地说是指一个句子分几行来表 述。 列项可用下述形式引出：一个句子；一 个句子的前半部分，该句子由分行列举 的各项来完成。
注意事项
列项表述示例： 5.7 其它 当与现行管理制度相冲突时，应表明处理原则。处 理原则的陈述可根据需要使用下列表述其中之一项： ——××制度自本制度实施之日起即行废止。 ——现行制度与本制度有抵触的，以本制度之规定为准。 ——现行制度中与本制度之规定不相符的，应参照本制 度予以修改。
3.条目下面的款、项（段落安排），全部 用序号标注。 顺序：（一）（二）（三）· · · · · · · · · 1. 2. 3.· · · · · · · · · · 1.1 1.2 1.3· · · · · · · · · 1.1.1 1.1.2 1.1.3· · · · · · · · · 4 . 全文的章、条序号需按数字顺序衔接， 节及每个条目下面的款、项序号独立按 数字顺序衔接。
３.基本要求
（２）完整性
管理制度在其范围所规定的界限内按需要 力求完整。 一般来说一个管理对象只用一个管理制 度来规定，我们起草编写时考虑要全面 完整。
文种之我见
制度，贯穿全程；
规定，预期行为； 办法，事后处置； 细则，具体处理。
正文：
1.采用条款式，即贯通式章条结构。 2.每章可以再另分节、条、款、项。 （分章节的写作一般都拟制小标题，一个条目表达一 个意思，不可把几个内容包括在一个条目之中）。 第一章 总则：分条概述制定本制度的目的、原则 、适用范围、定义。 第二章 职责；分条概述本制度的归口主管部门 。 · · · · · · · · · · 最后一章 附则：说明主管部门实施日期等内容。
２.基本思路
企业管理制度=规范+规则+创新
企业管理制度的编制或创新要按照事物 的演变过程，依循事物发展过程中内在 的本质规律，依据企业管理的基本原理， 实施创新的方法或原则，进行编制或创 新，形成规范。
３.基本要求
（１）合法性 管理制度应贯彻国家有关政策、法令和法 规，遵守集团基本法，与同级有关制度 规章相协调，下级制度不得与上级制度 相抵触。
规章制度编写规范
部门分工 基本要求 基本格式 （主题结构、内容、版式、字体） 注意事项
部门分工
各职能部门负责分管业务规章制度的起草、补充和 修改工作 法律事务部负责对规章制度的合法性进行审查 人力资源部负责对规章制度中的职责和奖惩以及系 统之间、部门之间的业务接口进行审查和裁定 行政办公室负责对规章制度进行统一编号和印发 企业策划部负责对《规章制度手册》进行排版、汇 编
文种的异同
制度：强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。 例如：社会主义经济制度 规定：强调预先（即再行为发生之前）和法律效力， 用于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定 办法：也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指 导性。例如：出版管理行政处罚实施办法
细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地 方加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如： 兽药管理条例实施细则
结尾 1 . 注明本制度由哪个部门负责制定、解释、修 改和执行 2 . 注明本制度自发布之日起实施，如有以新的 制度取代原制度的，应当写明予以废止的原 制度名称、文号及废止时间。
内容
目的（必备要素）: 主要描述编写文件的目的或意图。 它应置于每项管理制度第一章总则的第一条。应使用“为 了……，特制定本制度（或本办法、本规定、……）”
１.心态问题 “我看到你了”
“我在这儿” 我们起草一个管理制度就是要表明“我 在这儿”，“我的管理思想、管理理念 在这儿”
２.基本思路 “为什么要做，什么人来做，做什么，怎 么做，做成什么样”
对于编写管理制度而言，为什么要做是 目的，什么人来做是职责，做什么是范 围，怎么做及做成什么样则是管理内容 与要求。这是一个基本思路。