战略性新兴产业发展新领域_与海洋产业的结合

2012年2月重庆工商大学学报（社会科学版）第29卷第1期Feb．2012Journal of Chongqing Technology and Business University（Social Sciences Edition）Vol.29NO．1

doi：12．3969/j．issn．1672-0598．2012．01．005

战略性新兴产业发展新领域：与海洋产业的结合*

姜达洋

（天津商业大学经济学院，天津300134）

摘要：《十二五规划》明确提出发展战略性新兴产业的战略举措，而海洋产业恰好是现代新经济的一个重要代表，通过海洋产业与战略性新兴产业的结合，发展海洋新能源产业、海洋高端制造业、海洋生物材料产业以及海洋经济与其他战略性新兴产业相结合的其他战略性新兴海洋产业，利用科技进步与科技创新引领我国未来海洋经济的发展，必将成为我国未来海洋经济发展的重要方向。

关键词：海洋经济；战略性新兴产业；科技创新；产业升级

中图分类号：F120．4文献标志码：A文章编号：1672－0598（2012）01－0025－07

2011年3月，我国第十二个五年规划的颁布，明确了我国经济未来五年的发展方向与发展思路，一个值得关注的新现象就是战略性新兴产业在本次规划中得到了空前的关注。尽管在十二五规划中只把战略性新兴产业确定为节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等新兴制造业，然而，如果通篇细细研究十二五规划的各章内容，我们其实可以在其他产业的规划中也看到战略性新兴产业的相关内容。战略性新兴产业其实并不仅仅限于规划所明确规定的七大产业，它已经融入我国未来的国民经济的多个方面，而海洋经济恰恰是战略性新兴产业与现代经济发展紧密结合的一个重要切入点。发展战略性新兴海洋经济也将成为推动我国经济增长方式与经济结构调整，提升我国经济整体竞争力水平的重要方面。

一、战略性新兴产业概念的提出

2009年初，为应对金融危机对中国经济的冲击，我国政府制订了10大产业振兴计划，陆续颁布了物流业、钢铁产业、汽车产业、电子信息产业、纺织工业、有色金属产业、装备制造业、轻工业、石化产业和船舶产业10大产业的调整与振兴规划，希望通过这些关键产业的优先发展，带动起整体经济结构的调节，从而优化我国的产业结构，促进我国经济更为稳健的增长。事实上，本次产业振兴计划所选择的10大产业，也实际上成为政府规划中对于未来中国经济发展具有更大战略影响作用的产业部门，这也是我国战略性新兴产业扶持思想最早的雏形。

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*［收稿日期］2011-11-14

［基金项目］国家社科基金项目（08BJY119）“加快我国生产性服务业发展与创新研究”；教育部规划项目“中低技术产业技术创新与中国传统工业振兴研究”（09YJA790148）；天津科技计划项目（10ZLZLZF06400）［作者简介］姜达洋（1978—），男，江苏沭阳人；经济学博士，天津商业大学经济学院讲师，主要从事产业政策、创新政策研究。

2009年2月25日，国务院常务会议发布《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，明确提出通过科技创新，应对危机的冲击，并提出加快发展高新技术产业集群，发挥国家高新技术产业开发区作用，大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业，积极发展创意、动漫、游戏、应用软件等新兴产业，培育新的经济增长点。这是战略性产业、新兴产业等概念第一次正式见诸于政府公文，从而拉开了战略性新兴产业扶持战略的序幕。

2009年5月，李克强副总理出席财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会并讲话。他强调要按照中央的要求，深入贯彻落实科学发展观，把保增长、扩内需与调结构、上水平有机结合起来，把握世界产业技术革命的新趋势，针对我国经济运行中遇到的新问题，推动战略性新兴产业加快发展，培育新的经济增长点，促进经济长期平稳较快发展。这也是“战略性新兴产业”概念的第一次正式提出。

2009年9月，温家宝总理三次召开战略性新兴产业发展座谈会，着手全面规划发展战略性新兴产业，以利用战略性新兴产业的优先发展，抢占世界新一轮发展制高点，实现国民经济更为健康、稳定的发展。

2009年11月3日，温家宝总理在人民大会堂向首都科技界人士发表了《让科技引领中国可持续发展》的讲话，他指出战略决策、科技创新、领军人才和产业化这四个方面的储备决定着未来。我国将通过制定国家中长期科学和技术发展规划纲要，把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量。这些前瞻性、战略性和全局性安排，体现了自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的我国科技发展战略方针。

在报告中，温家宝对战略性新兴产业进行了深入的阐述，他指出战略性新兴产业必须掌握关键核心技术，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征；产品要稳定，并有发展前景的市场需求；要有良好的经济技术效益；要能带动一批产业的兴起，这也成为选择战略性新兴产业的科学依据。同时提出把新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息通信七大产业列为战略性新兴产业。

2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》颁布，发展战略性新兴产业第一次正式被纳入我国经济发展规划，这也标志着战略性新兴产业的优先发展，将成为我国转变经济增长方式，调节经济结构，推动我国经济健康、稳定发展的重要保证。

正是在中央一系列扶持战略性新兴产业发展的政策引导下，国家发改委、财政部、人民银行、证监会、保监会、银监会等机构相继出台规划，要在抑制传统产业产能过剩和重复建设的基础上，重新调整资金需求，优化信贷结构，引导资金向战略性新兴产业转移，利用财政政策、货币政策以及信贷手段，推动战略性新兴产业的优先发展。

然而，正如战略性新兴产业扶持方案是随着中央政府的政策决策的不断完善才应运而生的，无论战略性新兴产业的选择还是扶持的政策手段，都经历了多次的磋商和修改，才最终确定。战略性新兴产业的发展也应该运用动态的眼光、创新的视角，结合现代经济的发展需要，应需适时地进行发展。而在这其中，将战略性新兴产业与海洋产业相结合，发展战略性海洋产业，也将成为未来战略性新兴产业发展的重要选择。

二、战略性新兴海洋经济概念的引入

传统的海洋经济往往是指人们利用海洋空间，开发海洋资源而进行的各种生产活动以及与开发海洋资源与空间紧密相关的各种服务性产业，通常包括海洋渔业、海洋运输业、海洋油气开发、滨海旅游等。按照我们传统的三次产业划分标准，上述各海洋产业又应该分别被归入农业、采掘业以及服务业，这也使得海洋产业并非像传统其他产业部门那样仅仅隶属于单一的产业领域，而成为一种跨行业、跨部门的综合性开发产业。也正由于不同海洋产业分处不同的产业部门，归属不同的政府部门实行监管，其整体产业的发展往往难以进行统一的规划与管理，其不同产业之间的协同合作，资源在相关部门之间的配置，也成

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重庆工商大学学报（社会科学版）第29卷