中共昆明市委、昆明市人民政府关于贯彻《云南省旅游产业发展和改

中共昆明市委、昆明市人民政府关于贯彻《云南省旅游产业发展和改革规划纲要(2008－2015)》的实施意见

【法规类别】旅游综合规定

【发布部门】昆明市政府

【发布日期】2009.07.13

【实施日期】2009.07.13

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中共昆明市委、昆明市人民政府关于贯彻

《云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008－2015）》的实施意见

（2009年7月13日）

近年来，昆明市旅游业平稳健康发展，旅游业增加值占全市GDP的比重达8%以上，旅游总收入约占全省的三分之一，主要旅游经济指标在全国旅游城市中位居前列，旅游业已成为我市国民经济的支柱产业，在全市经济社会发展中具有日益重要的地位和作用。为贯彻落实好《云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008-2015）》（云政办发〔2009〕119号），进一步加快昆明旅游业发展与改革步伐，争创昆明旅游发展新优势，将昆明建设成为世界知名的目的地型国际旅游胜地，现提出如下实施意见：

一、总体思路和目标

（一）总体思路

以科学发展观为指导，紧紧抓住云南作为国家推进旅游产业综合改革试点省和昆明列为全省综合改革试点市的重大机遇，服务现代新昆明城市定位，以建设创新型旅游目的地为统领，实施政府主导、社会投资型旅游发展战略，围绕“居住在昆明、休闲在昆明、养生在昆明、体验在昆明”主题，以改革和创新为动力，以拓宽融资渠道、引进社会资本为手段，以完善旅游业发展政策和支撑体系为保障，促进旅游与文化的更紧密结合，继续巩固旅游目的地地位，进一步完善服务全省的旅游集散地功能，全面提升昆明旅游国际化水平，推动旅游增长方式从粗放型向集约型转变，实现昆明旅游从单一观光型向观光、休闲、度假、康体、会展、商务复合型转变，全面提升旅游业的整体吸引力和综合竞争力，为实现昆明跨越式发展目标作出更大贡献。

（二）总体目标

至“十二五”末，接待海外旅游者140万人次，年均增长10%；旅游外汇收入4.4亿美元，年均增长12%；接待国内旅游者5300万人次，年均增长10.5%；国内旅游收入突破390亿元，年均增长11.5%；旅游总收入达420亿元人民币，年均增长11.5%。确保实现旅游总收入在西部地区“争一保二”的目标，人均旅游消费水平和旅游综合效益居全国主要旅游城市前列，把昆明建设成为中国西部地区旅游强市，成为我国最重要的创新型旅游目的地和西南地区最重要的旅游集散地，为建设面向东南亚、南亚的目的地型国际旅游胜地奠定坚实基础。

二、发展与改革的主要任务

（一）发展的主要任务

1.优化空间布局，构建特色鲜明的精品旅游片区。按照“特色、协调、配套”的原则，明确各旅游片区发展主题和定位。其中，昆明主城区为我国面向东南亚和南亚的国际商务、会展中心之一，在全省率先实现旅游业的国际化和现代化；石林、九乡片区重点发展国际观光休闲旅游产品；环滇池片区重点发展高品质居住休闲度假旅游产品；阳

宗海片区重点发展国际度假康体旅游产品；轿子山建设成为具有国际一流水准的国家公园；安宁温泉片区重点发展温泉养生度假旅游产品；其他地区重点发展特色生态乡村旅游产品。合理引导旅游产业要素向昆明新机场、环滇池旅游线、安石旅游黄金线和轿子山旅游线路沿线布局，形成旅游产业要素集聚区。至“十二五”末，建成以石林、九乡、轿子山为代表的世界一流自然观光景区，以滇池旅游度假区和阳宗海旅游度假区为代表的国际一流度假区，以环滇池生态旅游项目为代表的亚洲最佳康体旅游产品集聚区等一批具有较强市场竞争力和知名度的精品旅游区。旅游精品项目建设要坚持市场导向，注重产品定位和环境保护，通过体制创新和科学规划，提升项目的文化品位，突出特色、完善配套、形成规模，努力提高旅游综合效益。

2.加快旅游度假区建设步伐。按照实体化管理模式，加快滇池国家旅游度假区、阳宗海省级旅游度假区和安宁温泉度假片区开发建设进度。阳宗海旅游度假区实行与我市国家级开发度假区相同的政策。旅游度假区要进一步组建和完善管理机构，完善基础配套设施建设，紧紧围绕休闲度假功能，加大具有可持续发展能力和核心竞争力的重大项目的引进力度，尽快构建体系完备、特色鲜明、服务规范的度假产品体系，把度假区建设成为我市旅游国际化和转型升级的示范与窗口。

3.加强旅游与文化的深度结合。发掘昆明历史文化内涵，丰富和提升昆明旅游产品内涵及可持续竞争能力。注重用历史文化和民族文化包装提升石林、云南民族村等现有传统旅游产品，再造老景区的市场竞争力。大力发展面向市场的文化旅游业，重点推进云南印象大剧院等凸显特色的专业旅游文艺演出剧场建设，推出一批精品旅游演艺项目。加大宗教文化旅游资源开发力度，注重宗教文化体验，重点打造西山宗教文化名山和滇池南岸盘龙寺、普照寺等佛教文化旅游片区。积极推进名人文化旅游开发，重点推进郑和、聂耳、徐霞客等历史名人旅游项目开发。加大古滇文化旅游开发力度，积极引进社会资金开发古滇文化精品旅游项目。推进云南陆军讲武堂、云南人家等反映城市历史文

化、民族民间文化、宗教文化主题的博物馆建设，打造一批博物馆类A级旅游景区。主城四区要开发建设一批小、特、精的公共文化设施和历史文化展示