关于进一步深化国库集中支付改革的探讨
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一
三 、进 一 步深 化 国 库集 中支 付改 革 的 措施 革创造条件。 圃
针对国库集 中支付制度改革过程中存 在的以上问题 ， 笔者认为可通过以下措施来 逐步解决： ｌ 、加强 宣传 ，使政 策深 入人 心 。加 强 对 预算法》和国库集中支付制度政策的宣 传， 使政策精神深入人心 ， 为集中支付改革
的全 面铺 开创 造 良好环境 ； 使预 算单 位认 促 清形势， 统一思想，牢固树立现代国库管理 意 识 ，主 动学 习 和掌 握 国库集 中支付 知识 ， 积 极推 进 国库集 中支付改 革；同时增 强 会计 主 体意 识和 预算 意识 ， 进一 步 完善 内部控 制 制度，规范单位支出，支持财政改革 ， 为继 续 推进 国库 集 中支付 制度提 供 良好 氖 围；同 时 纪检 、财政 、 计部 门要 加大对 单 位小金 审 库 等违法 行 为的审 计 稽查 力度 ， 发 现 的违 对 法 乱纪 行 为进 行严 肃查 处 。 ２ 加强培训， 、 提高财务管理 员素质。 要 加大 培训 力度 ， 断提 高财 务管理 员 的业务 不 素质 ，同时要督 促他 们 加强 业务学 习 ，提高 业务 能力 和工 作水 平 ， ｝适 应继 续深 化 国 尽央 库集中支付改革的需要 ， 并按照法律、法规 和会计制度 ，对本单位经济活动的真卖 』 生、 合法 Ｉ负起审核和监督责任， 生 坚决抵制各种 违法行为 ， 真正财务监督作用 ， 为深化改革 发挥 出应 有的 作用 。 ３ 、进 一步 深 化部 门预 算改 革 等配套 改 革 。一 是细 化预 算科 目。国库集 中支 付制度 要 求部 门预 算具 体而 准确 ， 目前预 算编 制 而 较粗 、 目较笼统 ， 科 不利于国库集中支付制 度 的 运 行 ，所 以有 必 要 对预 算 科 目规 范分 类， 每项支出都要有相应的科目；同时要增 强预 算 的刚性 ，防止 随意追 加和 调整 ，以确 保中心对预算控制和分析有严谨的依据； 二 是建 立预 算节 约 的激励 机制 。 要建 立切 实可 行 的机制 ， 激励 单位 增 强成 本意识 ， 约财 节 政资 金 ，坚 决杜 绝 单位 形成 “ 金 库 ” 小 ，隐 瞒收入等行为 ， 应改进现有管理模式，建立 公平合理的薪酬激励机制， 使厉行节约、结 余预算指标成为单位的 自觉行为。 ４ 、切实采取措施 ，防范风险。为防范 单位套取资金的风险， 应倡导直接支付，提 高 直接 支 付的 比例 ，实行 收支 直 达 ，控 制 、 减少 授权 支 付 ， 授权 支付 继续 推行 公务 卡 对 制度 ，减少 现 金 支付 ，从 源头 上堵 住 漏洞 ， 保证 财政 资 金运行 的安 全性 、 范性和 有 效 规 性 ，降 低财 政 资金 支付 过程 中潜在 的风 险 。 同时强化对非定额备用金的管理 ， 要求及时 结报 相 关支 出 ， 理备 用金 归还手 续 ，尽量 办 做到当月借款，当月结清，消除有关隐患。 ５ 、强化服务意识 ，优化业务流程 ，不 断提 高支付 效率 。 中心应 切实 完善 内部有 关 制度 ，增 强服务 意 识 ，明确 岗位 职责 ，强化 责任意识 ，积极为统管单位提供优质服务 ， 同时要 进一 步优 化业 务流程 ， 不断扩 大汇 总 支付范围， 提高支付效率，为统管单位提供 优质高效的服务 ， 为进一步深化国库支付改
关 于 进 一步 深 化
国库集 中支付 改 革的探 讨
喻 辉 南 昌市青 山湖 区财政局 ３ ０ ０ ０２ ３ 二 、存在 问题
ｌ 、部分 财务 管理 员业 务素质有 待提 高。统管单位部分财务管理员年龄偏大，部 分 由 一 人员 兼任 ， 财务 制度 和会 计科 目 般 对 缺乏足够的理解， 国库支付制度政策理解 对 不 到位 ，增 加 了深 化集 中支付 改革 的难 度 。 目前少部分财务管理 员经辅导后仍无法熟练 操作财务软件系统运用各种财务信息 ， 不能 满足财务 管理 工作 发展和部 门预 算执行 控制 的需 要 ，随着改 革不 断深 入 ，专业 化程 度要 求 越 来越高 ， 分财 务管 理 员将不 能适 应工 部 作需要。 ２ 、预 算管 理 不能 满足 国库 集 中支 付 的 需 要 。 是预 算编 制 与 国库 集 中支付 模 式不 一 相 适应 ： 一是 部 门预算 的编 制还 不 可能 全部 细化到具体项 目，做到逐笔核定的要求，因 而支出审核过程中有时较难把握； 二是预算 刚性 不够 。预算 的计 划性 、刚性 不够 强 ，部 分单 位 由于预 算编 制相 对较 紧 ， 加上 预算 意 识不 强 ，开支 的随 意 『 ，当有 关支 出无法 生大 报支时， 就通过追加专项经费来弥补正常经 费不 足 ， 致调 整追 加 较频繁 ， 年预 算数 导 全 处于变化状态 ， 致使对单位支出审核和预算 执行 情况分析的依据不够严谨； 另外由于种 种原因， 每年预算出台相对较晚，使中心在 段 时 间内 无法 依据预 算对 单位 支出进行 审 核分析 ，加大 了预算执行的难度。 ３ 、存 在 资金被 套 取的 风 险。 单位 报账 时中心只能从手续是否齐全、支出标准、有 无 预 算安 排 、支 出票 据 的合 法 性 等 进 行 审 核 ， 出的合 理 Ｊ 业 务的 真卖 』难 以把握 ， 支 生、 生 这极 易 给部 分考 虑小 团体 利益 的 人钻 空子 ， 套取 财政 资金 ， 成 “ 金库 ” 脱 离监 控 ； 形 小 ， 为方便单位开展业务， 中心对 尚不具备支出 条件的事项采用非定额备用金方式处理， 部 分 单 位备用 金余 额 较大 ，且 长期 挂账 ， 仅 不 占用 了财政 资金 ， 同时财 务管 理员 手 中现金 过 多 ，极 易 出 现挪 用 公 款 和 公款 私 存 的 情 况 ，存 在 较大 隐患 。
一
【 参考文献】 １ １陈霞 国库集 中支付改革 中存在 的 问题 及 对 策 现 代 经 济 信 息 （０９ ２ ０ ）９
２ 、李 莉 加强 国库集 中支付制度 改 革 的再认识 现代商业 （０ ６ ２ ０ ）１ ． ３ 坝代商业 隧
Ｍ Ｄ Ｒ Ｂ ＳＮwenku.baidu.comＳ Ｏ Ｅ Ｎ Ｕ ＩＥ Ｓ
一
【 章 摘要 】 文 国库集 中支付 改革是社会经济发展 对 财 政 管理 的要 求 ，是 财政 管理 制 度 重 大创新 、 建立 公共 财政体 制 的重要 内 容。现结合我 区实际就如何深化 国库 集 中支付改革作 如下阐述。
【 关键词】
集 中支 付 改 革 ；深 化
国库 集 中支 付 改 革 是 建立 公 共 财 政 体 系 的重要 内容 ， 是建立 现代 财政 国库 制度 的 核心 内容 。我 区 ２０ 年 ５ 实行 国库 集 中支 ０６ 月 付改 革 ，通过 建立 国库 单一 账户 体系 、进行 支 出方式 分类 、 范支 出结 算方 式和拨 付程 规 序 以及建立 国库 集 中支付 信息 系统 ， 经过 四 年多的实践取得了很大成效， 但也暴露 出一 些 问题 亟需 解决 ， 下面结 合工 作实 际谈 一些 个 人看法 。 主 要 成 效 ｌ 、优 化资 金拨 付程 序 ，方 便单 位及 时 用款。 财政资金按规范程序在国库单一账户 体系内拨付， 有效解决 了过去多环节拨付和 多户头存放问题 ， 单位支出所需资金 由零余 额账 户直 接拨付 ，减少 了 中间环 节 ，实行 收 支直 达 ，支付 更 及时便 利 ， 大地 方便 了单 极 位用 款 。 ２ 强化 事前 监管 ， 、 规范 单位 支 出行为 。 单位 支出票 据须 经 中心审 核后 才能入 账 ， 严 格了支出开支标准、规范了津 （ 补）贴的发 放和 日常支出行为， 有利于加强财政资金使 用的全程 监控 ， 从制 度上逐 步 解决 了财政 资 金被截 留、挤 占和 挪用 等 问题 。 ３ 、实行全程监控，有助于从源头上预 防腐 败 。通过 对 单位每 项支 出审 核 ，将所 有 财政 资金 的走 向纳入 依 法治理 、 规范 治理 的 轨道 ，从而 对 财政 资金 支付 进 行 全程 监督 ， 更好地杜绝不合理支 出和各种违规支出， 在 很大程度上防止腐败问题的发生， 促进 了廉 政建 设 。 ４ 、增强 调控 能力 ，提 高财 政 资金 使用 效益 。国库 下达 了支 出计 划 ，只是 支付 额度 的转 移 ，在 单位 支 出实现 前 资金 仍 在 国库 ， 有 利 于财 政 资金 统一 调度 ，提高 使 用效 益 ， 降低行政运行成本 ， 同时有效减少各部门的 资金沉淀，降低 了部 门利益滋生 的风险。
三 、进 一 步深 化 国 库集 中支 付改 革 的 措施 革创造条件。 圃
针对国库集 中支付制度改革过程中存 在的以上问题 ， 笔者认为可通过以下措施来 逐步解决： ｌ 、加强 宣传 ，使政 策深 入人 心 。加 强 对 预算法》和国库集中支付制度政策的宣 传， 使政策精神深入人心 ， 为集中支付改革
的全 面铺 开创 造 良好环境 ； 使预 算单 位认 促 清形势， 统一思想，牢固树立现代国库管理 意 识 ，主 动学 习 和掌 握 国库集 中支付 知识 ， 积 极推 进 国库集 中支付改 革；同时增 强 会计 主 体意 识和 预算 意识 ， 进一 步 完善 内部控 制 制度，规范单位支出，支持财政改革 ， 为继 续 推进 国库 集 中支付 制度提 供 良好 氖 围；同 时 纪检 、财政 、 计部 门要 加大对 单 位小金 审 库 等违法 行 为的审 计 稽查 力度 ， 发 现 的违 对 法 乱纪 行 为进 行严 肃查 处 。 ２ 加强培训， 、 提高财务管理 员素质。 要 加大 培训 力度 ， 断提 高财 务管理 员 的业务 不 素质 ，同时要督 促他 们 加强 业务学 习 ，提高 业务 能力 和工 作水 平 ， ｝适 应继 续深 化 国 尽央 库集中支付改革的需要 ， 并按照法律、法规 和会计制度 ，对本单位经济活动的真卖 』 生、 合法 Ｉ负起审核和监督责任， 生 坚决抵制各种 违法行为 ， 真正财务监督作用 ， 为深化改革 发挥 出应 有的 作用 。 ３ 、进 一步 深 化部 门预 算改 革 等配套 改 革 。一 是细 化预 算科 目。国库集 中支 付制度 要 求部 门预 算具 体而 准确 ， 目前预 算编 制 而 较粗 、 目较笼统 ， 科 不利于国库集中支付制 度 的 运 行 ，所 以有 必 要 对预 算 科 目规 范分 类， 每项支出都要有相应的科目；同时要增 强预 算 的刚性 ，防止 随意追 加和 调整 ，以确 保中心对预算控制和分析有严谨的依据； 二 是建 立预 算节 约 的激励 机制 。 要建 立切 实可 行 的机制 ， 激励 单位 增 强成 本意识 ， 约财 节 政资 金 ，坚 决杜 绝 单位 形成 “ 金 库 ” 小 ，隐 瞒收入等行为 ， 应改进现有管理模式，建立 公平合理的薪酬激励机制， 使厉行节约、结 余预算指标成为单位的 自觉行为。 ４ 、切实采取措施 ，防范风险。为防范 单位套取资金的风险， 应倡导直接支付，提 高 直接 支 付的 比例 ，实行 收支 直 达 ，控 制 、 减少 授权 支 付 ， 授权 支付 继续 推行 公务 卡 对 制度 ，减少 现 金 支付 ，从 源头 上堵 住 漏洞 ， 保证 财政 资 金运行 的安 全性 、 范性和 有 效 规 性 ，降 低财 政 资金 支付 过程 中潜在 的风 险 。 同时强化对非定额备用金的管理 ， 要求及时 结报 相 关支 出 ， 理备 用金 归还手 续 ，尽量 办 做到当月借款，当月结清，消除有关隐患。 ５ 、强化服务意识 ，优化业务流程 ，不 断提 高支付 效率 。 中心应 切实 完善 内部有 关 制度 ，增 强服务 意 识 ，明确 岗位 职责 ，强化 责任意识 ，积极为统管单位提供优质服务 ， 同时要 进一 步优 化业 务流程 ， 不断扩 大汇 总 支付范围， 提高支付效率，为统管单位提供 优质高效的服务 ， 为进一步深化国库支付改
关 于 进 一步 深 化
国库集 中支付 改 革的探 讨
喻 辉 南 昌市青 山湖 区财政局 ３ ０ ０ ０２ ３ 二 、存在 问题
ｌ 、部分 财务 管理 员业 务素质有 待提 高。统管单位部分财务管理员年龄偏大，部 分 由 一 人员 兼任 ， 财务 制度 和会 计科 目 般 对 缺乏足够的理解， 国库支付制度政策理解 对 不 到位 ，增 加 了深 化集 中支付 改革 的难 度 。 目前少部分财务管理 员经辅导后仍无法熟练 操作财务软件系统运用各种财务信息 ， 不能 满足财务 管理 工作 发展和部 门预 算执行 控制 的需 要 ，随着改 革不 断深 入 ，专业 化程 度要 求 越 来越高 ， 分财 务管 理 员将不 能适 应工 部 作需要。 ２ 、预 算管 理 不能 满足 国库 集 中支 付 的 需 要 。 是预 算编 制 与 国库 集 中支付 模 式不 一 相 适应 ： 一是 部 门预算 的编 制还 不 可能 全部 细化到具体项 目，做到逐笔核定的要求，因 而支出审核过程中有时较难把握； 二是预算 刚性 不够 。预算 的计 划性 、刚性 不够 强 ，部 分单 位 由于预 算编 制相 对较 紧 ， 加上 预算 意 识不 强 ，开支 的随 意 『 ，当有 关支 出无法 生大 报支时， 就通过追加专项经费来弥补正常经 费不 足 ， 致调 整追 加 较频繁 ， 年预 算数 导 全 处于变化状态 ， 致使对单位支出审核和预算 执行 情况分析的依据不够严谨； 另外由于种 种原因， 每年预算出台相对较晚，使中心在 段 时 间内 无法 依据预 算对 单位 支出进行 审 核分析 ，加大 了预算执行的难度。 ３ 、存 在 资金被 套 取的 风 险。 单位 报账 时中心只能从手续是否齐全、支出标准、有 无 预 算安 排 、支 出票 据 的合 法 性 等 进 行 审 核 ， 出的合 理 Ｊ 业 务的 真卖 』难 以把握 ， 支 生、 生 这极 易 给部 分考 虑小 团体 利益 的 人钻 空子 ， 套取 财政 资金 ， 成 “ 金库 ” 脱 离监 控 ； 形 小 ， 为方便单位开展业务， 中心对 尚不具备支出 条件的事项采用非定额备用金方式处理， 部 分 单 位备用 金余 额 较大 ，且 长期 挂账 ， 仅 不 占用 了财政 资金 ， 同时财 务管 理员 手 中现金 过 多 ，极 易 出 现挪 用 公 款 和 公款 私 存 的 情 况 ，存 在 较大 隐患 。
一
【 参考文献】 １ １陈霞 国库集 中支付改革 中存在 的 问题 及 对 策 现 代 经 济 信 息 （０９ ２ ０ ）９
２ 、李 莉 加强 国库集 中支付制度 改 革 的再认识 现代商业 （０ ６ ２ ０ ）１ ． ３ 坝代商业 隧
Ｍ Ｄ Ｒ Ｂ ＳＮwenku.baidu.comＳ Ｏ Ｅ Ｎ Ｕ ＩＥ Ｓ
一
【 章 摘要 】 文 国库集 中支付 改革是社会经济发展 对 财 政 管理 的要 求 ，是 财政 管理 制 度 重 大创新 、 建立 公共 财政体 制 的重要 内 容。现结合我 区实际就如何深化 国库 集 中支付改革作 如下阐述。
【 关键词】
集 中支 付 改 革 ；深 化
国库 集 中支 付 改 革 是 建立 公 共 财 政 体 系 的重要 内容 ， 是建立 现代 财政 国库 制度 的 核心 内容 。我 区 ２０ 年 ５ 实行 国库 集 中支 ０６ 月 付改 革 ，通过 建立 国库 单一 账户 体系 、进行 支 出方式 分类 、 范支 出结 算方 式和拨 付程 规 序 以及建立 国库 集 中支付 信息 系统 ， 经过 四 年多的实践取得了很大成效， 但也暴露 出一 些 问题 亟需 解决 ， 下面结 合工 作实 际谈 一些 个 人看法 。 主 要 成 效 ｌ 、优 化资 金拨 付程 序 ，方 便单 位及 时 用款。 财政资金按规范程序在国库单一账户 体系内拨付， 有效解决 了过去多环节拨付和 多户头存放问题 ， 单位支出所需资金 由零余 额账 户直 接拨付 ，减少 了 中间环 节 ，实行 收 支直 达 ，支付 更 及时便 利 ， 大地 方便 了单 极 位用 款 。 ２ 强化 事前 监管 ， 、 规范 单位 支 出行为 。 单位 支出票 据须 经 中心审 核后 才能入 账 ， 严 格了支出开支标准、规范了津 （ 补）贴的发 放和 日常支出行为， 有利于加强财政资金使 用的全程 监控 ， 从制 度上逐 步 解决 了财政 资 金被截 留、挤 占和 挪用 等 问题 。 ３ 、实行全程监控，有助于从源头上预 防腐 败 。通过 对 单位每 项支 出审 核 ，将所 有 财政 资金 的走 向纳入 依 法治理 、 规范 治理 的 轨道 ，从而 对 财政 资金 支付 进 行 全程 监督 ， 更好地杜绝不合理支 出和各种违规支出， 在 很大程度上防止腐败问题的发生， 促进 了廉 政建 设 。 ４ 、增强 调控 能力 ，提 高财 政 资金 使用 效益 。国库 下达 了支 出计 划 ，只是 支付 额度 的转 移 ，在 单位 支 出实现 前 资金 仍 在 国库 ， 有 利 于财 政 资金 统一 调度 ，提高 使 用效 益 ， 降低行政运行成本 ， 同时有效减少各部门的 资金沉淀，降低 了部 门利益滋生 的风险。