第三章 城乡规划法

1956年
《建设法规》课件
（1）乡村纳入规划体系
最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能， 最明确的要求是落实政府责任
（2）规划不再“墙上挂挂”
（3）赋权于民强化监督
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第三章 城乡规划法
城乡规划法概述 城乡规划法规的立法目的 《城乡规划法》第一条规定：“为了加强城乡 规划管理，协调城乡空间布局，改善人居住环境， 促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 城乡规划是按照法定程序编制和批准的，以图纸 和文本为表现形式。
乡规划行政主管部门和其他相关部门及其有关人员；
②具体从事城乡规划编制工作的生产、科研、教学、设计 单位及其有关人员； ③凡在城乡规划区内进行建设活动的建设单位、设计单位、 施工单位、其他相关单位及其上述单位的有关人员。
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第三章 城乡规划法
城乡规划的制定和实施
城乡规划的种类 规划时所应遵循的原则 编制的审批权限
《建设法规》课件
城市规划的特征
综合性
城市规划涉及城市建设发展 的诸多方面
城市规划关系到城市的全局 和长远
法制性
城市规划
长期性
城市规划一经制定、批准， 就具有法律效力 政策性
城市规划是为了实现一定时期的 社会、经济发展目标而制定的城 市空间发展战略部署
《建设法规》课件
二、城乡规划法 1. 城乡规划法的概念 • 城乡规划法是指调整城乡规划 制定、实施和管理过程中各种 社会关系的法律规范的总称
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 选址意见书制度 3.选址意见书的核发权限 ④其他建设项目，需经哪级人民政府规划行政主管
部门审批的，其选址意见书就由该级人民政府城市
规划行政主管部门核发。
哪级审批，哪级核发
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第三章
城市规划实施的步骤
建设用地规划许可证制度 1.概念 2.核发程序
城乡规划法
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第三章
城市规划实施的步骤 建设用地规划许可证制度 3.临时建设用地许可证
城乡规划法
临时建设用地——由于建设工程施工、堆料或其他原因，
需临时使用的土地。建设单位须持上级主管部门批准的申
请临时用地文件，向城市规划行政主管部门提出临时用地 申请，经审核批准后，可取得临时建设用地许可证，其有 效期限一般不超过两年。
项目，其选址意见书由项目所在地县、市人民政府
城市规划行政主管部门核发。
所在地核发
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 选址意见书制度 3.选址意见书的核发权限 ③省、自治区建设项目由项目所在地县、市人民政
府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自
治区人民政府城市规划行政主管部门核发。
所在地审查，省级核发
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 建设工程规划许可证制度 1.建设工程规划许可 申请。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土
地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。
需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当 提交修建性详细规划。
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 建设工程规划许可证制度 1.建设工程规划许可 核发。城乡规划主管部门对申请材料认真审查，并征求
目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提
出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市
人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，
并报国务院城市规划行政主管部门备案。 所在地审查，省级核发，国务院备案
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 选址意见书制度 3.选址意见书的核发权限 ②中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设
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第三Байду номын сангаас 城乡规划法
城市规划实施的步骤
选址意见书制度
2.选址意见书的内容 建设项目基本情况 建设项目的名称、性质、用地与建设规模 供水、能源的需求量、运输方式与运输量 废水、废气、废渣的排放方式和排放量等
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 选址意见书制度 2.选址意见书的内容 建设项目选址意见(主要考虑协调性)
式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核
准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划 主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政 府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的 位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可
证。”
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 建设用地规划许可证制度 1.概念 《城乡规划法》规定：“建设单位在取得建设用地规划
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第三章 城乡规划法
城乡规划法概述 城乡规划法规的适用范围 1.地域适用范围 城市规划区——指城市市区、近郊区以及城市行 政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区 域。 城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制 的城市总体规划中划定。
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第三章 城乡规划法
城乡规划法概述 城乡规划法规的适用范围 2.人的适用范围 ①负责城乡规划的编制、审批和管理的各级人民政府、城
狭义的城乡规划法 广义的城乡规划法
广义的城 乡规划法 狭义的城 《中华人民共和国乡规划法
城乡规划法》
国务院有关城乡规划 的行政法规
建设部有关城乡规划的部门规章 地方人民政府有关城市规划的规定
《建设法规》课件
城乡规划法立法概况 城乡规划法立法概况
2007年10月 2005年12月
《城乡规划法》发布 《城市规划编制办法》 ……
建设项目建在拟建地址与城市规划布局是否协调；
与城市交通、通信、能源、市政、防灾规划是否衔接与 协调； 该建设项目对城市环境可能造成的污染，与城市生活居 住及公共设施规划、城市环境保护规划和风景名胜、文物
古迹保护规划是否协调等。
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 选址意见书制度 3.选址意见书的核发权限 ①国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项
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第三章 城乡规划法
城乡规划法概述 城乡规划法规的适用范围 1.地域适用范围 2.人的适用范围
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第三章 城乡规划法
城乡规划法概述 城乡规划法规的适用范围 1.地域适用范围 规划区——指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设
和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围——由有关人民政府在组织编制的城 市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城 乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
1989年12月 1984年1月 1980年12月
《城市规划法》 《城市规划条例》 《城市规划编制审批暂 行办法》、《城市规划 定额指标暂行规定》 《城市规划编制办法》 2008年1月1日施行 共7章70条 •总则 •城乡规划的制定 •城乡规划的实施 •城市规划的修改 •监督检查 •法律责任 •附则
对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的， 由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应 当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤
建设用地规划许可证制度
2. 核发程序——划拨地 （1）用地申请 （2）初步确定位置和界限 （3）征求意见 （4）提供设计条件 （5）审查总平面图、核定用地面积 （6）核发建设用地规划许可证
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤
选址意见书制度
1.选址意见书的概念 依据《城乡规划法》的规定，按照国家规定需要 有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提 供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批 准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发 选址意见书。其他项目不需要申请选址意见书。
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第三章 城乡规划法
城乡规划的制定和实施
城乡规划的种类
城市规划划分为：总体规划和详细规划 1.总体规划考虑的期限 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年。
2.详细规划可根据需要编制成——控制性详细规划 和修建性详细规划两种。
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第三章 城乡规划法
城乡规划的制定和实施 制定和实施城乡规划的原则 （1）遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约 发展原则 （2）先规划后建设的原则 （3）保护生态环境、历史文化遗产和地方、民族 特色的原则 （4）符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾的 原则
有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批
准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、 县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 规划条件提出（规划局）→土地收储发展中心招拍挂→ 国有土地出让合同（附规划条件）→建设用地规划许可证
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤
在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主
管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、 使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出 让合同的组成部分。 未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 建设用地规划许可证制度 1.概念 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国
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第三章 城乡规划法
城乡规划的制定和实施
城乡规划的种类
根据城乡规划法的规定，城乡规划包括城镇体系
规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为——总体规划、详细规划 详细规划——控制性详细规划、修建性详细规划
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第三章 城乡规划法
城乡规划的制定和实施
城乡规划的种类 城镇体系规划划分为： 全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 县域城镇体系规划
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 建设工程规划许可证制度 1.建设工程规划许可 2.核发程序
3.建设工程审批后的管理
4.临时建设的管理
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤
建设工程规划许可证制度
1.建设工程规划许可
建设工程规划许可证——是城乡规划行政主管部 门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城 市规划要求的证件，是申请工程开工的必备证件。
《建设法规》课件
一、城市和城市规划
2、城市规划 • 城市规划 研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合 安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市 发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设 和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三 个阶段管理的龙头。
城市规划是城 市建设与发展的 “蓝图”和城市管 理各项工作的“龙 头”
建设用地规划许可证制度
1.概念 城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设 用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权 出让合同组成部分的规划条件。
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 建设用地规划许可证制度 1.概念 规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土
地使用权出让合同无效；
许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申
请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划 拨土地。” 建设用地规划许可证（规划部门）→土地主管部门划拨 土地
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 建设用地规划许可证制度 1.概念 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤
选址意见书制度 建设用地规划许可证制度 建设工程规划许可证制度
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤
选址意见书制度 1.选址意见书的概念 选址意见书——指建设工程（主要是新建的大、 中型工业与民用项目）在立项过程中，由城市规划 行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划 要求的意见书。
3.临时建设用地许可证
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第三章
城市规划实施的步骤 建设用地规划许可证制度 1.概念
城乡规划法
建设用地规划许可证——城乡规划行政主管部门
依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要，
向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设
用地的位置、面积、界限的证件。
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第三章 城乡规划法
城市规划实施的步骤 建设用地规划许可证制度 1.概念 《城乡规划法》规定：“在城市、镇规划区内以划拨方
Chapter 3
城乡规划法
1
第三章 城乡规划法
城乡规划法概述 城乡规划的制定和实施 城市紫线、绿线、蓝线和黄线管理
2
第三章 城乡规划法
一、城市和城市规划
1、城市
•
城市是历史上形成的， 具有一定规模的非农 业人口聚居的地域单 元
它是复杂的社会实体， 是国家或地区的政治、 经济、文化中心