对于打造全新新供销社的理解和思考

关于打造全新供销社的理解和思考

«国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见»国发[2009]40号文件指出：“新形势下推进供销合作社改革发展，要坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量”。

中华全国供销合作总社第五届理事会第二次会议报告中明确提出：“十二五期间，全国供销合作系统要深入贯彻落实科学发展观，全面提升供销合作事业发展水平，打造全新供销合作社”。

从国务院到全国总社，都一脉相承地对所有供销人提了“打造全新供销社”这样一个富有挑战性的历史命题。

笔者对“打造全新新供销合作社”的内涵有一个粗浅的理解：其核心是创新、宗旨是服务“三农”、载体是“新网工程”建设、目的是实现经济效益和社会效益双丰收。

为什么要打造全新的供销社？

“打造全新供销合作社”的提出有它的历史背景和现实意义：供销系统是个老单位，大系统、摊子大、人员多、包袱重，在计划经济向市场经济转轨过程中，不少深层次矛盾

逐渐暴露出来。比如供销社内部自身动力增长不足、社属企业机制不活、职工安置难等问题，有些问题积重难返，有些问题自身难以消化解决，可以说，供销在最初的改革与发展中面临的多是坎坷。特别是大部地区的市县供销社企业规模小、资金少、创效能力差，缺乏大的龙头企业、缺乏核心竞争力，还没有摆脱困境，走出低谷。在看到问题和困难的同时，当前供销合作社改革与发展也面临着新的形势和机遇。一是国家政策的大力扶持。十六届三中全会明确指出：“深化供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系”。国务院40文件为供销社改革与发展指明了方向；党中央、国务院在年中央一号文件中也作出明确指示：“要进一步发挥供销社在农副产品经营和生产资料供应中的积极作用”；国家自年开始每年都有一定额度的“新网工程”专项资金扶持，并且力度在不断加大。二是地方领导重视。许多省份的领导高度重视供销社的改革发展工作，并且在国家“新网工程”专项资金的带动下，都启动了地方供销社改革与发展专项资的扶持政策；三是供销社系统经过近些的改革发展，部分地区供销社已经步入良性发展的轨道，并积累了一定的改革发展经验。可以说占尽了天时、地利、人和。因此，我们要狠抓机遇，增强供销社改革与发展的紧迫感和责任感，从农业发展、农民增收、农村繁荣奔小康的政治高度来充分认识打造全新供销合作社的重大战略意义，自觉地把

供销合作社的各项工作融入到农村经济发展大局，把工作重点放在引导农民走向市场和助农增收上，为加快农业产业化、统筹城乡发展和全面建设小康社会作出供销社部门的新贡献。

如何打造全新的供销合作社？

打造全新供销合作社重在创新，一要打破原有思想观念侄梧，进行理念创新；二要打破原有体制束缚，进行机制创新；三要打破原有的职能架构，进行管理创新；四要打破原有的经营范围、方式和区域，进行体系创新；五要打破原有的服务领域、方法和范围，进行宗旨创新。

一、转变思维方式，进行发展理念创新

当前和今后一个时期，是供销社改革发展的攻紧时期，也是加快发展的关键时期，想要打造一个全新的供销社必须要从思想根源上入手。长期伴生的计划经济思想烙印是制约供销社发展的屏障，思想观念问题不解决一切都无从谈起，必须要树立全新的发展理念。一是要敢于破除旧的条条框框，走别人不曾走过的路，摸着石头过河没什么不好，只要是捷径。在探索中求发展，在实践中出经验，在创新中见成绩；二是要从狭义、常规的供销社业务中跳出来，把供销社的改革发展置于经济发展这个中心的大局，少想一些部门的利益。只要对“三农”有利，对国家、社会有利，能够创造经济价值，可以多元化经营；三是必须明确改革是第一动力，

发展是第一要务，稳定是第一责任。要把发展作为贯穿供销社工作的主线，把改革作为激发工作活力的抓手，把安全稳定作为推进改革发展的保障，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

二、强力推进各项改革，进行体制机制创新

供销社企业普遍存在体制不顺、机制不活、改革不到位，合作社不合作、联合社不联合的问题。这是企业活力不足的主要原因。打造全新供销社就是要破除旧的体制机制，跳出传统经营管理模式，按照市场经济客观规律和为“三农”服务宗旨来推动供销社事业的健康发展，实现对市场化的全面对接，以全新的姿态、全新的面貌来履行“打造全新供销社”新使命。一要夯实治理基础。供销合作社按专业化分工创新定位，吸纳各种潜入性资源，坚持“信任、互补、合作、协调”，将创办专业合作社作为介入农业生产经营领域、完善基层为农服务体系，强化与农民利益联接的重要途径。在新创办的专业合作社中，供销社应投入并持有一定的股份，与专业合作社之间形成紧密的产权关系，增强影响和带动力，夯实供销合作社的治理基础。二要全面创新规范运行体制机制。对社属企业，全面推行以股份制、合作制、股份合作制为主的改制形式，通过全资、控股、参股等方式，实行真正意义上的产权多元化，创建与现代企业制度相适应的优胜劣汰运行机制，建立经营者能上能下的竞争机制；用合作社的

理念、运行机制和管理办法，构建现代网络业态。三要积极鼓励农民创造精神的充分发挥。农民是长期的实践者，有着丰富的实践经验积累。在发展农村专业合作组织中，要尊重农民意愿和创造精神，鼓励探索，正确处理发展与规范的关系，促进各种组织形式、不同功能的专业合作业健康快速发展。四要打造具有强大感召力和凝聚力的行业新形象。要通过供销社事业的全面发展，社会影响力的不断提高，和“三农”服务能力的进一步增强来塑造供销社的新形象，使市场经济条件下的供销社地位、作用得到广泛认同，在全社会尤其是广大农村的知名度、美誉度、影响力、号召力显著提高。

三、重新定位职能，进行管理、服务创新

供销合作社是由合作社、社有企业、基层社等共同组成的机体，而且供销社是资产分级所有、干部分级任免的体制，上级社与下级社之间不是垂直管理，仅是业务指导关系；供销社合作社、基层供销社、各级经济合作组织之间的关系一直没有界定；各级社有企业都是独立的市场主体，没有从属关系。立足于这样一个多条块、多层次、多元化体系，如何进行整体设计，建立健全符合这一特征的职能架构显得势在必行。一要重新理顺供销社的层次结构和职能。乡镇基层供销、社属企业及各经济合作组织都应该是企业范筹；而县级以上的各级供销合作社应定性为农村合作经济组织和供销社系统所属企业的管理机构。合理性发挥其管理、服务的职