陕西新型墙体材料十三五发展规划陕西建筑节能与墙体材料改革

陕西省新型墙体材料“十三五”发展规划

大力发展新型墙体材料，是促进资源综合利用，保护土地和生态环境，推进建筑节能和绿色发展的现实必然要求。根据《陕西省新型墙体材料发展应用条例》、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）、中省《绿色建筑行动方案》、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等国家、省相关政策文件，结合本省实际，编制本规划。

一、现状

（一）取得的主要成效

“十二五”期间，我省围绕城镇化发展、建筑产业现代化，以及新农村建设等工作，以建筑节能、绿色建筑需求为导向，大力发展节能、节地、利废的新型墙体材料，着力推动墙材产业结构优化升级，积极开展“限粘、禁实”（指城市限制使用粘土砖和县城禁止使用实心粘土砖的简称。下同）和建筑工程推广应用新型墙材工作，全面完成了“十二五”确定的目标任务。

1、完成了全省80个县城“禁实”任务

“十二五”期间，全省80个县城全面开展禁止使用粘土实心砖工作，共关闭实心粘土砖生产企业127家，淘汰落后产能约13.5亿块标砖;改造实心粘土砖企业32家，新增新墙材产能约3.8亿块标砖，全省“县城禁实”任务基本完成，并向乡镇及广大农村推进。西安、宝鸡、汉中、安康和商洛五个城市启动“城市限粘”工作。

2、新型墙体材料得到较快发展

2015年，全省新型墙材企业共981家，综合产能164亿块标砖，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重达到67%，比

2010年提高10.5个百分点，超目标任务2个百分点，以新型墙体材料为主的生产格局基本形成。开展多项建筑节能与新型墙材产品生产应用项目研究，结构不断优化，生产规模、技术水平、产品质量不断提高。推进建筑节能与保温结构一体化发展，不断提升建筑质量水平。

表1 “十二五”末新型墙材构成情况

“十二五”期间，全省扶持生产线示范项目90余个，扶持新墙材促进建筑工业化重点项目12个，省级扶持资金投入约1300余万元，带动社会资金投入约28亿元。省级扶持资金投入与“十一五”期间相比，增长60多个百分点，充分发挥了专项基金的经济杠杆导向作用。

3、新墙材推广应用比例不断提高

2015年全省城镇新建建筑新型墙材应用比例达到75.8%，比2010年提高10.8个百分点。“十二五”期间，扶持农村节能示范住房项目31个，累计补助户数5044户，建筑面积104.81万平方米，省级补助资金1736万元，引导社会资金投入约14.43亿元，推动了农村新型墙材的应用，初步形成了城乡一体推广应用新型墙体材料的良好局面。

4、绿色发展成效显著

“十二五”期间，全省累计生产新型墙体材料595.5亿块标砖，节约土地约13.3万亩、节约能源670万吨标煤、减少二

氧化碳排放1045万吨，减少二氧化硫排放3.6万吨，利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿、建筑废弃物等大宗固废约1100万吨，取得了显著的经济、社会和环境效益。

5、健全墙材革新法规政策体系

颁布了《陕西省新型墙体材料发展应用条例》，下发了《关于加强新型墙体材料和建筑节能产品使用管理工作的通知》（陕建发[2015]271号）、《关于进一步加强“城市限粘、县城禁实”工作的通知》、《陕西省新型墙体材料建筑节能产品认定指南》、《省级新型墙体材料生产示范项目申报指南》和《省级新型墙体材料生产基地申报指南》等政策文件。及时发布了《陕西省建筑节能产品及新型墙体材料目录》。组织编制了《DP型烧结多孔砖结构技术规程》和《DP型烧结多孔砖砌体结构构造图集》等多部新墙材地方标准。

（二）存在的主要问题

一是城镇禁止使用粘土实心砖有死角，农村自建房使用粘土实心砖还没有得到禁止。个别建筑工程、围墙、临时建筑等仍然存在使用粘土实心砖现象，农村、乡镇“禁实”工作任重道远；二是加快淘汰落后产品任务艰巨。墙材生产、工艺、技术相对落后，科技创新不足，行业龙头企业少，低水平重复建设，低端产品产能现象突出；三是新墙材应用技术标准和目录编制工作有待进一步加强，以标准和目录引导行业的生产和产品推广应用，促进新型墙材的健康有序发展任务繁重；四是新墙材应用执法监督管理工作还需进一步强化。

二、面临的机遇与挑战

（一）推进新型城镇化进程为新墙材发展提供了广阔空间

“十三五”期间，我省将加快推进新型城镇化建设，构建“一核两轴两带三走廊四极”的城镇群格局，培育中小城市和特

色小城镇发展，辐射带动新农村发展。新型城镇化带来的建筑业现代化发展，“十三五”期间仍将保持一定规模，将为新型墙体材料、以及新墙材与建筑工业化的融合和绿色新型墙材提供了广阔发展空间。

（二）建筑工业化、装配化为绿色建材提供发展机遇

随着新型城镇化的稳步推进，对绿色建筑的发展有了更高目标，2020年底，我省绿色建筑占新建建筑比例将达到50%，绿色建材得到不断发展。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，力争用十年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。可以预见，随着我国绿色建筑和建筑工业化、装配化进程的加快，将为我省绿色建材、绿色墙材发展提供广阔市场。

（三）面临的挑战

国家要求下大力气破解制约如期全面建成小康社会的重点、难点问题，转方式、调结构任务繁重，实施创新驱动更加迫切，机遇与挑战并存，新型墙材的产品结构亟待加速调整。新型墙材行业将从高速增长转换到平稳运行模式，面临结构调整和供给侧改革的挑战。多数企业规模较小，先进工艺技术产能占比不高，主要依赖低端产品，创新能力不足。企业对节能减排和绿色环保紧迫感不强，缺乏有效的应对措施。

绿色建材、绿色墙材作为行业发展目标已经提到重要议事日程，新型墙材的绿色化发展需要亟待提高。“十二五”末，全省新型墙材中烧结制品占比近六成，产品质量不高、品种单一。面对需求侧变化，适应新型建筑工业化要求的部品、预制构件和装配产品种类较少，轻质、高强、保温、安全的多功能一体化新型墙材产品比较匮乏，难以满足建筑工业化和绿色建筑的要求。

三、总体要求