财政支出结构

财政支出结构

【摘要】人们对政府财政行为的观察一般局限于税制、税收政策或收

费等方面,而对政府财政支出的规模或结构问题却不很重视,包括学界

也是如此。其实,比起收入来,财政支出更能准确地反映一个政府的施

政方向,因为它能更直接地反映这个政府向社会提供公共服务的水平。

财政支出的总量和结构安排,体现党的方针政策,反映政府活动的范围

和内容,涉及到广大人民群众的切身利益。着力优化财政支出结构,大

力支持保障和改善民生,是实现“五个统筹”、促进经济社会协调发展、维护社会公平正义最直接有效的手段,有利于促进科学发展和社会和谐。。

【关键词】财政支出结构;区级地方政府;研究

自国际金融危机爆发以来,中央我国实施的积极的财政政策都是以增

加公共投资为重点,通过扩大公共投资来带动国民经济增长的。在短期内,通过扩大公共投资可以有力地将储蓄转化为内需,起到拉动增长、

促进就业的重要作用。但这仅仅外部刺激,主要扩大了国内投资需求。

从长期来看,作为国民经济内生增长因素的消费需求仍然低迷,经济增

长的后续动力依旧缺乏。因此,需要合理安排政府财政支出中公共投资

与公共消费的比重,充分发挥它们对居民消费的促进作用,以形成持续、稳定的经济增长动力。本文主要通过对淮安青浦区财政支出结构的现

状分析,探讨财政支出结构中存有的主要问题,并结合相关理论,从中找

出能够促进国内消费需求的财政支出结构,以充分发挥我国积极财政政

策的效用。

一、财政支出结构的定义和分类

1.财政支出结构的定义

财政支出也称公共财政支出,是指在市场经济条件下,政府为提供公共

产品和服务,满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是

国家将通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程,它是

整个财务分配活动的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及

社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用,才能为国家完成

各项职能提供财力上的保证。

财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支

出总额中所占的比重,也称“财政支出构成”。简单来说,财政支出结

构是各类财政支出占总支出的比重。财政支出结构优化是指在一定时

期内,在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下,财政支出

内部各构成要素符合社会共同需要且各构成要素占财政支出总量的比

例相对协调、合理的状态。财政支出结构直接关系到政府动员社会资

源的水准,财政支出结构对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的

影响更大。一国财政支出结构的现状及其变化,表明了该国政府正在履

行的重点职能以及变化趋势。

2.财政支出结构的分类

在社会主义市场经济条件下,政府财政应以满足社会公共需要为标准

参与社会资源的配置,政府公共支出范围必须以社会公共需要为标准来

界定和规范。社会公共需要一般具有以下特征：一是只有政府出面组

织和实施才能实现的事务;二是只有政府举办才能有效协调各方面利益

的事务;三是企业和个人不愿意举办而又是社会存有和发展所必须的事务。凡属于社会公共需要的领域和事务,财政才能提供资金支持;凡不

属于这个范围的领域和事务应逐步推向市场,由市场机制去调节。

财政支出按不同的分类标准有不同的分类,本文用国际货币基金组织

的财政支出功能分类法来对我国财政支出结构现状进行分析。分为一

般性服务支出：如行政管理支出和社会治安支出等;社会公共服务支出：如科技、教育、卫生、环保、社会保障等;经济服务支出。

在社会公共服务支出的各个项目中,仅仅只有教育支出与经济增长呈

正相关关系,其他项目均表现出与经济增长的负相关关系。因此,教育

支出属于社会公共服务支出。医疗卫生支出与经济增长的关系,虽然表

现出负相关性,但是,从其功能作用看,还是可以将其作为社会公共服务

支出。因为前者关系到国民整体素质的提升,增加人力资本的积累,也

是经济发展的长久动力;而后者则关系国民的身心健康,关系到国民能

否全身心投入工作,虽然对经济增长的贡献不是很明显,但却在经济增

长中具有后发优势。如果在这两方面的支出不足,即使经济在短期内得

到发展,但从长远看,还是会暴露出弊端,呈现愈来愈显著的增长后劲不足。科研支出也是一项社会公共服务支出。它有助于使科学从知识形

态的生产力转化为直接的生产力。当今社会,生产力的发展和社会经经

济建设性支出从本质上讲,应该是一项生产性支出,但是,在我国却没有

体现出其生产性的一面。因此,要使经济建设性支出更好地发挥其生产

性作用,就必须加大投入;同时,也要合理安排其内部结构,尤其是用于

基础设施方面的支出,可以适当增加(基础设施建设不仅能改变投资环境,而且能拉动内需,解决大量的就业问题,促进经济平稳较快增长),而

将其他领域让位于市场,让私人经济充分竞争,政府主要进行宏观调控。

一般性服务支出中,行政管理支出与经济增长表现出较强的负相关性,

是一项经济服务支出,应该进行削减。根据瓦格纳法则,一般性服务支

出往往会随着经济的（）增长而呈现出扩张的趋势。因此,行政管理支

出的增加,既有其不可避免的一面,又有其不合理的一面。

二、国外完善财政支出结构的成功经验借鉴

公共物品的非排他性、非竞争性和外部性,使得政府成为此类物品的

供给者,其供给的过程就是政府财政运作的过程,其逻辑可表述为：公

众的公共物品需求导致政府供给,政府的供给需要财政支出,为满足支

出又必须从公众那里获取财政收入,对这一过程的管理就产生了包括预算、税收、转移支付等财政管理体制。财政联邦制下,政府间在财政支出、收入和预算上都是相对独立的,但随着经济社会的发展和受政治历

史文化等因素的制约,地方政府财政陷入不同水准的发展困境。

对于美国地方政府来说,财产税一直是其重要的财政收入来源,而财产

的价值是随着当地供给和需求的变化而变化的,而不仅仅是随着收入的

变化而变化,地方政府在税收体制中反应能力最弱。而随着经济的发展,地方的支出和税收都急剧增长。一方面,因为联邦政府财政赤字增加,