从防汛抢险案例谈防汛抢险专业技术人员实施执业注册资格制度的必要性

从防汛抢险案例谈防汛抢险专业技术人员实施执业注册资格制度的必要性

摘要：防汛抢险关系公共利益，时间紧、任务急、责任重、压力大，专业技术人员尤其是一线的现场专业技术人员需在短时间内，独立制定正确、科学的抢险方案，对专业技术人员的实践经验、专业知识、应变能力、心理素质都有较高的要求。为有效的维护公共利益安全，根据防汛抢险方案制定的特点、防汛抢险中失败溃口案例和错误案例的分析，结合防汛抢险实践，提出了防汛抢险有必要实施执业注册资格制度的新观点。

关键词：防汛抢险；技术人员；执业资格制度；必要性

1．引言

执业资格是政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准[1]。是国家对某些承担较大责任，关系国家、社会和公众利益的重要专业岗位实行的一项管理制度，对保证执业人员素质具有重要作用。自1986年我国颁布《注册会计师条例》，建立起第一项专业技术执业资格制度后，现已在医、药、司法、金融证券、建筑、环保等多个行业实施。部分行业如兽医更是根据《动物防疫法》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确规定我国实行执业兽医资格考试制度，且目前在编在岗的执法人员，经过考试考核后方可转为官方兽医，而新进入动物防疫和动物卫生监督机构的人员，则要求取得执业兽医资格。防汛抢险责任重大，关系国家利益和公共利益，关于防洪减灾方面的论文已有学者论述[2--4]，本文拟从抢险方案制定的特点及对专业技术人员的基本要求和防汛抢险的失败案例与错误案例的分析方面，论述防汛抢险实施执业注册资格制度的必要性。

2．抢险方案制定的特点及对专业技术人员的基本要求

在防汛期间，尤其是紧急防汛期，抢险方案受各种条件的制约，制定方案时，应以及时控制险情的发展，并使其处于稳定、可控状态为目的。防汛抢险时间紧，任务急，困难多，风险大，根据“抢早、抢小、抢了”的原则[5]，抢险方案的制定具有独特的目的性和很强的时效性、技术性、、合理性及可操作性。

防汛抢险是一项涉及到水文、地质、气象、材料、人员组织、技术方案、道路交通、物资与资金等方面的系统工程，是一项政策性、技术性很强的工作。故负责抢险的专业技术人员作为抢险方案的制定者、实施者及现场的技术决策者和组织者，不仅需要有极其丰富的实践经验和相当的专业知识，在很大程度上还需要现场专业技术人员具备一定的应变能力和临危不乱的心理素质。

3．防汛抢险中失败案例

3．1黄四咀溃口案例

1980年8月4日8时，黄四咀险段堤脚出现一洞径5cm管涌，处理时间为16时～20时，17时30分才正式上报三防指挥部。做砂、卵石导滤堆后发现出水不畅，将邻近管涌上次做的巴茅草及本次做的砂卵石堆全部拆除后，对下挫的坎坡及洞口倒卵石堆撑压，卵石用量约1.0m3。在场的技术人员有两种意见，一是先倒砂后倒卵石，以便滤水阻砂，一是只用卵石不用砂，认为卵石透水性大，因技术上意见不一致，决定暂时集中人员开会研究，这时约20时，大部分人员及主要负责人都离开现场，只留下公社技干一人，新民大队书记及看守民工坐守，因当时雨大，民工都到仓库屋台边躲雨，现场实际无人。8月4日21时10分溃口[6]。

如此重大险情，在长达8个小时后才开始处理，9个多小时后才上报，严重违背了“抢早、抢小、抢了”的原则。且未边处理边上报，抢险方案失败后既未立即制定新的方案，也未将现场情况及时上报，而是开会研究，上一级防汛指挥部门也未对此重大险情跟踪询问、派员指导，现场的专业技术人员完全忽视了抢险方案的制定具有很强的时效性，上一级防汛指挥部门的技术负责人也未认识到管涌险情的突发性与破坏性而给予重视和督导，最后在发现险情13个小时后溃口，这其中不仅有县、乡两级专业技术人员的失职，更有因抢险经验不足和专业知识的匮乏导致的不作为。

3．2孟溪大垸严家台溃口案例

1998年7月10日，孟溪大垸严家台发现2个小管涌只观察而未上报， 20日险情恶化后只派人坐守，仍未上报， 25日又在附近发现管涌，上报后分别做导滤堆和围井反滤，后又有领导决定在内填黄土做平台，27日险情再次恶化，导滤堆四周冒沙，平台上冒水，当时决定加高平台，并将原导滤堆一起填堵至公路面，8月7日0时堤面下沉，紧急报告后30分钟内溃口[7]。

图1：1998年7月7日8时～1998年8月7日8时闸口站时间～水位关系图从闸口站1998年7月7日8时～1998年8月7日8时的水位记录（见图1）看，7月10日～7月19日，水位在逐日上涨，20日险情的恶化说明渗水压力增大，险情应立即抢护；7月19日～7月22日，水位下降0.46m，7月22日～7月25日，水位上涨1.56m，当2个小管涌险情10天后恶化，5天后附近又出现管涌成为管涌群时，险情的发展提示着现场的专业技术人员，险情急需抢护；7月25日～7月27日，水位下降0.83m，险情却再次恶化，导滤堆四周冒沙，平台上冒水，说明水位虽然在下降，渗水压力也在减小，但在7月25日前的水位爆涨中，导滤堆可能已被破坏，导滤堆内的粗砂已部分流失或是导滤堆完好但已不能承受此时的渗水压力，内填黄土做平台严重违背了管涌险情“制止涌水带沙，留有渗水出路”的抢护原则；加高平台，并将原导滤堆一起填堵至公路面的方案则再次更进一步的违背了管涌险情的抢护原则。35天内险情3次恶化，反复警示原抢险方案的无效及后期修改了的抢护方案的失败，历时月余，却一直没有商定一个正确的抢护方案。如果说黄四咀溃口是县、乡两级专业技术人员因抢险经验不足和专业知识的匮乏导致的不作为与失职，严家台溃口则是县、乡两级专业技术人员的严重渎职。

4．防汛抢险中错误案例

4。1某险段堤脚管涌险情处理案例

1998年某险段堤脚出现一洞径2cm的管涌，有少量细沙随水流出，因发现及时，尚未形成沙环。现场的专业技术人员想看看洞有多深，分别用手指、手掌、手臂探摸，导致2cm的洞径扩展为5cm，大量细沙涌出，于是赶紧上报镇指挥部，镇指挥部专业技术人员到达现场后做了围井导滤，不久流出清水，险情得到控制并稳定。

现场专业技术人员从未见过管涌险情，发现险情后既未按管涌险情“制止涌水带沙，留