东北亚区域经济合作

摘要：文章认为区域经济合作是东北亚各国发展经济的必由之路。中国深化改革、

日韩摆脱低迷、俄罗斯开发远东、蒙古朝鲜融入现代化进程、东北亚整体应对区域外组织的竞争，都不得不参与区域经济合作，取得共赢。

Abstract： The article that regional economic cooperation of various countries in northeast Asia is the only way for economic development. China deepening reform, Japan and South Korea out of the doldrums, the development of the Russian Far East, Mongolia, and North Korea into the process of modernization, Northeast Asia, the overall response of regional organizations outside competition, had to participate in regional economic cooperation, achieve a win-win situation.

关键词：东北老工业基地次区域合作中日韩制度合作

积极参与和推动区域经济合作已经成为我国对外经济发展的重要战略之一，这既顺应世界经济形势发展的需要，也是我国经济发展到一定阶段的必然选择。在中国已经参加的多层次的，区域，次区域和跨区域的经济合作中，东北亚区域经济合作是中国整个区域经济合作战略中不可或缺的一部分，积极参与东北亚区域经济合作对我国经济的发展将具有重要的现实意义。本文将就中国如何参与东北亚区域经济合作提出构想。

一、我国积极参与区域经济合作的背景

经济层面上看，参与区域经济合作既有主观上通过区域经济一体化促进经济的作用，也有客观上不得不被动接受的因素。

首先，贸易自由化是不可抗拒的潮流。无论是通过多边、区域，还是通过双边的形式，路径虽然不同，但都能达到自由化的目的。其次，必须要适应当前区域经济一体化的趋势。在多边自由化难以顺利推动的情况下，越来越多的国家开始了双边自由贸易区或者区域一体化的建设。FTA带有合法的歧视性，如果其他国家之间达成自由贸易协定，他们之间的优惠关税相当于对没享受FTA优惠关税税率的国家提高了进入门槛。

第三，双边和区域的方式更容易达成共识。目前多边自由化谈判由于涉及的成员众多、利益不一，很容易因一个议题导致整个进程受阻；而双边和区域FTA由于参与成员少，很容易就共同感兴趣的市场准入、降税步骤等问题达成共识，谈判也相对容易，进而能较快分享自由化所带来的益处。这是其有利的一面。

第四，双边和区域的方式将有助于贸易争端的较好解决。我国一直致力于改善外贸增长方式、产业结构升级，但是我国的外向型经济的特征仍未有根本改变；随着我国外贸的持续高速增长，我国在海外市场受到的贸易指责和贸易争端也不断增多。在此背景下，通过区域经济合作的方式，利用我国越来越开放的巨大市场，以在FTA框架内对合作双方都更能接受的贸易争端解决方式，将这些可能的贸易争端不断消减，也符合我国的自身利益。

政治层面上看，参与区域经济合作符合我国的外交政策和国家利益。

首先，有助于与美国的区域一体化政策抗衡。美国目前正在积极与众多发展中国家谈判FTA和类似协议，这些优惠进入美国市场的协议一方面使这些国家对美国的依赖更强，另一方面也不利于我国继续发展同这些发展中国家的关系；美国会利用一些隐性条件按照其价值观来要求这些发展中国家做出一些政治上的承诺。我国一向重视与发展中国家的友好关系，而这些发展中国家在一些正义事业上也给了我国很大的支持。将优惠的关税和市场准入条件提供给这些友好的发展中国家，将促进这些国家与我国的共同繁荣。这在一定程度上也将起到与美国的区域合作政策竞争的效果。

其次，有助于保持对台斗争的有效性。台湾当局为了进一步拓展其所谓的国际空间，运用“银弹外交”等手段拉拢一些发展中国家。在这一情况下，我国为一些发展中国家提供巨大的市场进入机会，将有效遏制台湾当局的政治企图。

再次，有助于实现我国在区域经济合作中的主导权。我国在区域经济合作方面是个后来者，但凭借我国的政治和经济实力，注定我国需要在更大范围的区域经济合作中起到主导作用。虽然我国政府并没有表示出主导区域经济合作的意向，但这是必然。目前建设的自由贸易区一方面是我国自身能力建设的过程；另一方面，我国建设的自由贸易区越多，也就会有更多的国家有兴趣与我国建立FTA，因为谁都不愿失去巨大的中国市场。由此，我国也将会在谈判中越来越处于优势地位，也会有更大的主动性。

最后，有助于我国更多参与并主导国际机制。目前的国际机制大多由发达国家制定并主导。如果能够通过FTA的建设，将我国与众多国家的利益密切联系在一起，形成一个有共同利益的重要力量，有利于获得更多国家的支持，在未来的国际舞台能更多体现我国和其他发展中国家的根本利益。这不但有助于我国更多参与并主导国际机制，对我国的和平崛起也会起到一定的推动。

二、东北亚区域经济合作的现状

本地区的区域经济合作起步比较晚，发展进程相对缓慢，目前的合作水平和取得的实际成果还难以令人满意。现在所谓的东北亚经济合作,既没有东北亚六国共同组成的正式的官方的区域经济合作组织,也没有东北亚六国官方共同签署的正式的区域经济合作文件。事实上,现在的东北亚经济合作基本上属于东北亚有关国家的双边经济合作。在今后相当长的时期,不可能形成东北亚六国经济共同体,因为在事实上,东北亚有关国家的国际经济合作策略的着重点,并不是要建立东北亚经济共同体,而是要选择更加符合它们自身利益要求的其它国际经济合作形式。

东北亚地区开展区域经济合作在早期主要是以双边为主，到20世纪80年代末，冷战结束后，才开始出现多层次的双边和多边经济合作。以1991年底联合国开发计划署开始实施图们江地区国际合作开发计划为标志，东北亚的区域经济合作真正进入实质性的发展阶段。当前，东北亚地区的合作已经初具规模，各国家的相互依赖性加大。东北亚国家虽然不像东南亚国家那样一体化的程度较高，但近年来通过多方努力，东北亚一体化还是取得了较大进展，一体化的雏形逐渐显现双边合作的基础已基本形成。(目前，除了朝韩，朝日关系未实现正常化外，其他国家的双边关系总体上还是向前发展的。东北亚国家关系的正常化并且不断向前发展，为东北亚区域合作打下了良好的基础。各国地方政府以及民间交流进展迅速，东北亚各国的地方政府，由于地理环境相互联接和接