城乡统筹发展背景下对农村土地利用总体规划的思考——以徐州市棉布村为例

Value Engineering

0引言

我国人多地少，耕地资源尤为紧缺，经济发展与土地资源保护之间的矛盾日益突出。在最近不到10年的时间里，我国的耕地总量减少了1亿多亩[1]。作为世界上发展最

为迅速的国家，我国乡村经济迅速发展。

“弃老房，划新宅，占耕地”的建房热潮席卷全国农村，既造成大量农田被占，耕地日益减少，又致使大量旧宅基地被废弃，造成土地资

源浪费[2]

。同时，

由于我国正值社会主义建设的初级阶段，城乡教育、科技等资源的分配不均，许多乡镇企业经营不

科学、污染不处理、排放不节制，导致农村土地资源被污染。因此，我国农村废弃地日益增大，农村可利用土地资源越来越拮据。由此可见，随着我国人口的增加、工业的发展和城市化进程的推进，人地矛盾将成为当今农村可持续发展的重点问题之一。如何围绕统筹城乡发展进行村庄整治，成为当今党中央开展农村发展工作的重点。

村庄整治实际上就是立足于全面建设小康社会，以构建节约型和谐社会为目标，按照生活富裕，生产发展，乡村整洁文明，管理民主的方针，基于农村经济建设实际情况，在已有条件上，遵循农民意愿，进行资源的整合，建设新型

的农村社区，实现节约集约土地，保护农村耕地[3]，

从而改善农村人居环境，实现农村的可持续发展，促进城乡一体

化的进程。而如何制定合理的土地规划与利用模式，

是开展基于统筹城乡发展的村庄整治工作的根基和重点。

棉布村隶属徐州市铜山区刘集镇，社会人口超万，区

域总面积20平方公里，

2010年被江苏省人民政府命名为“环境整治示范村”，在村庄环境整治和土地合理规划与利用方面，走在江苏村庄的前列。其采取的环境整治措施对江苏村庄环境整治工作的开展具有重要参考价值。

1合理征地有偿搬迁

要大规模整顿村庄风貌，必须由政府经过系统科学的规划，并对村庄中各类废弃地、劣质、杂乱的住宅地以及闲置或零散耕地等征收后进行集约化建设。农民靠土地生活，土地的规划和整治是一个系统工程，土地的征收方式关系

着广大村民的切身利益。

因此，制定合理的征地方式和最小化村民损失的补偿办法，是土地征收任务中的重中之重。

为了积极配合新农村建设，加快城市化进程，根据徐政发（2011）60号文件，棉布村采取了以下征地补偿办法：三类地旱地2000元/亩、水田2200元/亩、粮菜轮作地2400元/亩、菜地3100元/亩，零散闲置的四类地旱地四类

地区旱地1800元/亩、

水田2000元/亩、粮菜轮作地2200元/亩、菜地2900元/亩。征收其他农用地、建设用地的土地补偿费，按照征收邻近耕地土地补偿费计算。征收未利用地的土地补偿费按照征收邻近耕地土地补偿费的0.5倍计算。征收耕地及其他农用地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算，即确定需要安置的被征地农民人数，按照征收耕地数量除以征地前被征地村人均占有耕

地数量计算。每一名需要安置的被征地农民，其安置补助费标准，三、四类地分别为每人19000元、17000元。征收

建设用地和未利用地的，不支付安置补助费。征收耕地的

青苗补偿费按一季农作物产值计算，其标准按相应耕地产

值的0.5倍计算[4]。———————————————————————基金项目：徐州市社科基金项目（12XSB-04）；徐州工程学院基金（XKY201108）。作者简介：张宜范（1992-），女，江苏南京人，徐州工程学院本科在

读；梁峙（通讯作者）（1961-），男，广东中山人，副教授，博士，研究方向为环境生物技术与水污染控制。

城乡统筹发展背景下对农村土地利用

总体规划的思考——

—以徐州市棉布村为例Thoughts on Overall Planning of Rural Land Use under the Background of Coordinated

Urban and Rural Development ：A Case of Mianbu Village in Xuzhou

张宜范ZHANG Yi-fan ；梁峙LIANG Zhi

（徐州工程学院环境工程学院，徐州221000）

（College of Environment Engineering ，Xuzhou Institute of Technology ，Xuzhou 221000，China ）

摘要：通过分析当前农村土地资源日益减少的现状，剖析了其现象产生的原因，同时通过调查徐州市棉布村的土地规划利用对

提升村民生活质量产生的影响，探讨了统筹城乡发展背景下农村土地合理规划与利用对村庄发展的意义。认为当前农村只有通过合

理征地有偿搬迁、建设集约化住宅区、特色田园区、养殖区和乡镇企业工业园等方式对土地利用进行合理规划，整顿村容村貌，才能真正优化农村人居环境，促进社会主义新农村建设。

Abstract:Through the analysis of the current situation,the increasing declination of rural land resources,and the investigation about impacts of land management in Mianbu Village in Xuzhou City in the aspect of enhancing the quality of villagers'life,the essay analyzes the cause of this phenomenon and discusses the significance of overall planning of rural land use under the background of coordinated urban and rural development.Only through reasonable land acquisition,paid relocation,and constructing intensive residential district,characteristic rural area,culture zone and industrial park of township enterprises,can land use be planned comprehensively,village appearance be restored,and then to optimize the living environment in rural areas and promote the construction of the new socialist countryside.

关键词：农村土地；集约利用；发展Key words:rural land ；intensive utilization ；development 中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0061-03

·61·