义务教育均衡发展问题及途径(论文)

摘要：为了促进教育资源均衡分配，实现新型城镇化教育，文章阐述了新型城镇化进程与教育发展改革，分析了城镇化进程中义务教育优质均衡的现实困境，指出了新型城镇化背景下促进教育均衡发展途径。

关键词：新型城镇化；教育发展；义务教育；优质均衡

随着我国新型城镇化进程速度的加快，城镇化进程必然会带来人口的急剧变化，在2011年，我国城镇人口比例首次超过农村人口[1-2]，由此带来的教育公平、教育资源均衡发展问题等逐渐显现出来。教育与新型城镇化建设相辅相成，新型城镇化发展给教育带来了机遇与挑战，同时也需要教育的支持，促进教育资源均衡分配、实现教育公平是新型城镇化发展的重要根基[3]。

一、新型城镇化进程与教育发展改革

通过中国知网以“新型城镇化”为关键词进行学术趋势搜索，发现自2012年开始有关于此研究议题的论文直线上升，由此也说明在当下环境下新型城镇化是热点研究问题，但同时，有关于新型城镇化与教育的研究主题并不多见，有待于更多的教育机构和专家进行深入研究和实践。目前，我国各个阶段的教育都面临着实现教育公平，提高教育质量的艰巨任务，在新型城镇化的背景下，如何有效实现教育改革，让教育发展与城镇化进程协调发展这一问题值得关注和思考。

二、城镇化进程中义务教育优质均衡的现实困境

第一，人物因素并存，制约由“基本”向“优质”迈进。自2012年国家实施义务教育均衡发展评估以来，通过六年的努力，成效明显。但校内资源配置水平却与优质均衡目标相差很远，在以往基本均衡的测算中，“生均体育运动场馆面积”和“生均教学及辅助用房面积”两个指标为达标困难项。在实地调研中发现，现有许多农村薄弱学校的共性问题是学校整体教师数量超编，但结构性缺编严重，成为制约实现优质均衡中人的因素中最核心的部分。第二，“大班额”“麻雀学校”依然以一定数量存在。随着我国城镇化进程加快，人的城镇化已成为区域城镇化最显著的特征之一[4]，大量农村学龄人口随着家庭变迁而涌入城市，区域义务教育布局不能及时跟上学龄人口变化的新常态，使得城乡教育资源差距进一步拉大，出现了“大班额”“空壳学校”等热点问题，很多学校被优质和被薄弱，造成生均教育资源差异显著，成为制约义务教育优质均衡发展的显著问题之一。第三，二孩政策下学生规模与流行呈现新态势。根据中国社科院发布的二孩政策预计增长比例，我国中小学阶段入学人数高峰值预计在2021年，预示着教育资源缺口也将迎来高峰期，如何在义务教育规模扩大的背景下，保证教育布局和资源的均衡分配，也是二孩政策下对教育均衡发展的新诉

求。

三、新型城镇化背景下促进教育均衡发展的途径

（一）教育与经济统筹规划适应人口变化新常态

在整个新型城镇化进程中，教育的发展应与之保持同步，新城的建设应考虑合理新建和调整学校布局，要根据国家规定从比例上保障教育设施的规模和数量，从资源上提高教育的效率和质量[5]。政府相关部门出台关于推动新型城镇化进程中教育发展的相关具体政策，并从提高经济投入力度，建设功能完善的教育园区。学前教育要力求在规定区域内有正规幼儿园的建设；在基础教育领域要缩小城乡教育差距、合理分配优质资源；在职业教育领域力求围绕区域经济支柱建设培养专业人才的职业教育园区；在高等教育领域，通过高端人才的储备来带动新城新市内各个产业的学术研究和一线实践，使其协调有序发展。

（二）推进教育供给侧改革，解决发展、需求、供给的矛盾

十九大以后，我国教育的主要矛盾也随着我国社会主要矛盾发生改变，实现义务教育优质均衡也从某一程度上取决于解决好教育发展、教育需求和教育供给三者之间的矛盾。在推进优质均衡的进程中，应通过教育供给侧改革进行有针对性的差异补偿，满足供给需求、保证供给成效。在满足供给需求层面，扩大优质资源覆盖面，实现多样化教育服务供给机制；在保证供给成效层面，满足“学习者”基本需求的同时，进一步放大服务效能，扩大教育服务半径，实现教育与经济社会的同步发展。

（三）推进优秀教师资源流动、形成良性教育生态循环

新型城镇化进程中缺乏优秀教师的任教也是造成教育资源匮乏的原因之一，师资力量的强弱是提高新型城镇区域教育质量的基本保障，在城镇化建设与不同层级学校协同发展的同时，充分利用有限的资源推进城乡对口帮扶，实现优质教育资源共享；合理提高对应区域优秀教师的分配，采取有效机制和措施鼓励优秀人才到新城新市任教，为培养人才奠定坚实的基础。

（四）依托国家教育云、三通两平台等促进教育均衡发展

由于新城新市的学校设点离教育资源较丰富的市中心在地理位置上有一定距离，所以在共享优质资源上存在困难。在新型城镇化进程发展中教育资源的共享可以依托我国最新建设的国家教育云项目、三通两平台工程等，利用信息化网络进行教学和研修[6]。通过国家教育云、省级、市县级等不同层级教育云平台，教师可以随时下载国内最优质的资源，通过观看微课等方式进行公开课的观摩和教学技能的提升；新型城镇化背景下教育如果能够有效通过网络平台、信息化方式来带动教育现代化，形成动态开放、共享交流的服务体系将为促进教

育均衡发展添上点睛之笔。

（五）建立多层级监管责任体系，形成政策合力

当前，我国要实现义务教育优质均衡发展任重而道远，其目标的达成远非一个行政主体或部门可以实现，需要政府、教育部门、社会监督部门等多方统筹规划形成政策合力。首先，对政府等主要机构建立优质均衡问责管理体制，对其主体责任进行规划和界定；其次，要充分发挥教育行政部门的督导作用，监控教育行政管理的环节，对本区域义务教育由基本均衡向优质均衡的迈进起着重要作用，应通过定期发布“义务教育均衡发展态势图”等方式督促优质教育均衡的推进；最后，通过社会第三方评价机构或教育治理体系现代化等进行多元监督评价，形成协同联动的义务教育优质均衡监管体系。总之，对教育而言，新型城镇化进程为其带来了新的机遇和挑战。各级政府和相关部门应从破除城乡二元结构入手，根据实际情况在办学条件、师资力量和教育公平等方面加大改革力度，这样才有效推进义务教育均衡协调发展。

参考文献：

[1]胡宏.科学应对城镇化背景下教育面临的挑战:专访国家教育部副部长刘利民[J].中国西部,2013(6):12-14.

[2]林毅夫.2020年城镇化水平将接近高收入国家[EB/OL].(2013-01-10)[2018-03-15].

[3]马建富.新型城镇化进程中农村职业教育发展[J].教育发展研究,2013(11):32-36.

[4]范先佐,郭清扬,付卫东.义务教育均衡发展与省级统筹[J].教育研究,2015(2):67-74.

[5]岳文海.中国新型城镇化发展研究[D].武汉:武汉大学,2013.

[6]教育信息化十年发展规划(2011-2020年)[DB/OL].(2015-03-01)[2018-03-15].