02 第二章 环境法概述
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• 1. 环境保护优先论
人口激增 农业生产 工业生产 资源消耗 环境恶化
– ——经济“零增长”
– 1972 罗马俱乐部《增长的极限》
第一节 环境法的概念
• 四、环境法的目的
– （一）什么是可持续发展——环境与发展
• 2. 经济发展优先论
– 1981 林肯· 西蒙《最后的资源》
– 经济发展是解决污染的根本出路，工业化带来的污染 只是暂时问题，必须把经济发展放在优先位置。
• 自然资源所有权 • 自然资源用益物权
– 自然资源使用权 – 取水权、采伐权、捕捞权、狩猎权、探矿权、采矿权……
• 因环境污染、破坏而遭受侵害的财产权与人身权
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （二）环境行政管理权
• • • • • • • 环境事务决策权 行政立法权 行政许可权 行政处罚权 行政强制权 监督检查权 ……
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 5. 环境权的内容
– （3）环境决策参与权 » 作用：公民参与环境保护的具体途径 » 参与的内容 » A.对影响环境质量的行为或活动发表并公开意见； » B.参与政府有关环境保护的法律、法规、政策和规划 的制定； » C.对政府作出的有关环境的规划、许可和处罚决定及 其他措施提出并公开意见。
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 5. 环境权的内容
– （4）环境侵害请求权
» 当环境的生态功能遭到侵害，或者当公民的环境状况 知情权和环境事务参与权等环境权益受到侵害时，公 民得以向有关行政或司法部门请求采取措施予以制止 和保护的权利。 » A. 要求国家行政职能机关采取措施保护生态环境； » B. 通过行政复议、行政诉讼的形式保障环境信息知 情权与环境事务参与权； » C.向司法机关提起环境公益诉讼。
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 7.概念辨析：侵犯环境权与环境侵权
– 环境侵权：侵害人通过环境要素中介而实施的侵害他人 人身和财产的行为。 » “权”：人身权、财产权 » 救济方式：民事诉讼 – 侵犯环境权 » “权”：环境权，主要是指享有生态功能的权利 » 救济方式：公益诉讼
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 6. 关于环境权的相关学说
– （1）环境权中包括“环境资源利用权” » 环境资源利用权是用益物权，如土地使用权 – （2）环境权中包括“排污权” » 环境权是保护环境的权利，而非污染环境的权利； » 排污权属于企业生产经营权的范畴。 – （3）环境权包括自然人环境权、法人环境权和国家环境 权 » 法人、国家无法享有环境要素的生态功能
– “先污染，后治理”
第一节 环境法的概念
• 四、环境法的目的
– （一）什么是可持续发展——环境与发展
• 3. 可持续发展观
– 1987 世界环境与发展委员会《我们共同的未来》 – “既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的 能力构成危害的发展” – “需要”：经济发展、物质财富的积累
– “限制”：对人类的无限发展欲望的限制，生态环境 承载力 – 实质：承认经济发展的正当性；主张应当以生态环境 承载力为根据限制经济的过速发展；使发展可长久持 续下去
– – – –
实体性环境权
享有良好的生态功能； 对环境信息予以知悉； 参与环境公共事务的决策； 请求行政救济或提起环境公益诉讼。
程序性环境权
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 5. 环境权的内容
– （1）良好生态功能享有权
» 自然人在符合一定环境质量标准的环境中生存和 发展的权利。 » 一定的环境质量标准：以保护人体健康为基本要 求 » 清洁水权、清洁空气权……
• 四、环境法的目的
– （二）可持续发展立法目的的实现路径
• 1. 以生态承载力为依据限制经济发展
– 向环境排放污染物的总量不能超过环境容量
– 开发、利用自然资源不能超过一定时期内自然资源的 供给能力和自我更新能力
• 2. 预防为主，防治结合 • 3. 对经济发展与环境保护发生矛盾时受损的利 益进行补偿 • 4. 公众参与环境保护
– （一）广泛性和综合性
• 5. 各种法律措施的综合
第一节 环境法的概念
• 三、环境法的特征
– （二）较强的科学技术性
• 1. 环境法的产生和发展由科学技术问题带来的 环境问题所推动
• 2. 环境法治理环境问题也需要依靠科学技术
– 违法行为的发现需要依靠科学技术 – 环境纠纷的处理需要依靠科学技术
第一节 环境法的概念
• 三、环境法的特征
– （三）社会性或公益性
• 生态利益具有典型的公共属性，不能通过自由市场配置 • 通过公权力限制私权利来达到维护社会公共利益（社会公众 生活在健康、舒适的环境中的利益）的目的，属于“第三法 域”
– （四）全球共同性 – （五）某些环境法律规范的科学不确定性
• ——环境问题后果严重，重在预防 • ——在事后救济与事前预防中，环境法更重视事前预防（传 统法律都只注重事后救济）
– ——环境法的基本原则
第二节 环境法律关系
• 一、环境法律关系的概念
– 定义：环境法主体之间，在利用、保护和 改善环境与资源的活动中形成的由环境法 规范所确认和调整的具有权利、义务内容 的社会关系。
• 环境民事法律关系 • 环境行政法律关系 • 环境刑事法律关系
第二节 环境法律关系
• 二、环境法律关系的主体
• 社会关系是人与人之间的关系 • ——环境法不调整人与自然之间的关系，而是通过调整 人与人之间的关系来协调人与自然之间的关系
第一节 环境法的概念
• 三、环境法的特征
• 1. 法律主体广泛 • 2. 保护对象广泛 • 3. 自然规律和社会规律的综合 • 4. 多部门法的综合
– ——环境法部门依据保护对象而划分
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 4. 环境权与财产权的区别
– 内容不同 » 是否将环境要素的生态功能当做权利的客体。 – 救济方式不同 » 环境权须通过公法手段予以保障和救济。
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 5. 环境权的内容
第二章 环境法概述
冯嘉
第一节 环境法的概念
• 一、关于环境法的名称选择
– – – – – – （一）公害法、污染防治法 （二）自然保护法 （三）环境保护法 （四）环境与资源保护法 （五）环境资源法 （六）环境法、生态法
第一节 环境法的概念
• 二、环境法的定义
– （一）“概念”和“定义”的区别 – （二）定义：由国家制定或认可，并由国家强制力 保证实施的调整人们在环境资源开发、利用和保护 过程中形成的社会关系的法律规范的总称。
– （一）国家 – （二）国家机关
• 国际环境法律关系 • 环保、水利、林业、国土、农业、发展改革、交通 等 • 污染者、侵权者、被管制者 • 环境公益诉讼
– （三）企业事业单位 – （四）民间环保组织 – （五）公民
• 环境权利、保护环境的义务
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （一）财产权与人身权
第一节 环境法的概念
• 四、环境法的目的
– ——可持续发展 – （一）什么是可持续发展——环境与发展
• 经济发展带来环境问题 • 环境保护限制、制约经济发展 • 环境保护与经济发展的矛盾 • 环境法通过法律实施妥善处理环境保护与经济 发展的矛盾
第一节 环境法的概念
• 四、环境法的目的
– （一）什么是可持续发展——环境与发展
–
既是权力，又是义务（职责）
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
–来自百度文库（三）环境权
• 1. 定义
– 环境权是指自然人所享有的在健康、舒适和优美的环境 中生存的权利，即自然人享有良好环境之生态功能的权 利。
•
权利客体
– 环境要素的生态功能
经济价值 环境要素 生态价值 环境权保护 财产权保护
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 5. 环境权的内容
– （2）环境信息知情权 » 作用：享有良好生态功能的前提 » 知悉的范围： » A.当地环境状况的资料; » B.人类拟采取和已实施的可能影响环境质量的行 为和活动的信息； » C.国家实施的有关环境保护的规划、许可、处罚 决定及其他措施的信息； » D.国家有关环境保护的法律、法规与政策资料。
第二节 环境法律关系
• （三）环境权
– 2. 为什么要产生“环境权”这个概念？
• （1）所有权是绝 对支配权，污染 和破坏环境是土 地所有权的组成 部分。
第二节 环境法律关系
• （三）环境权
– 2. 为什么要产生“环境权”这个概念？
• （2）侵权诉讼只能因财产或人身受到损害而提 起，而环境要素的生态功能是不能被独占为某 人的财产的。
第一节 环境法的概念
• 四、环境法的目的
– （一）什么是可持续发展——环境与发展
• 4. 可持续发展观的特点
– （1）公平性：发展的公平性 » 代内公平：发展中国家、发达国家 » 代际公平：后代人的发展权 – （2）可持续性：限制、生态承载力
– （3）世界共同性：世界各国的共同目标
第一节 环境法的概念
人口激增 农业生产 工业生产 资源消耗 环境恶化
– ——经济“零增长”
– 1972 罗马俱乐部《增长的极限》
第一节 环境法的概念
• 四、环境法的目的
– （一）什么是可持续发展——环境与发展
• 2. 经济发展优先论
– 1981 林肯· 西蒙《最后的资源》
– 经济发展是解决污染的根本出路，工业化带来的污染 只是暂时问题，必须把经济发展放在优先位置。
• 自然资源所有权 • 自然资源用益物权
– 自然资源使用权 – 取水权、采伐权、捕捞权、狩猎权、探矿权、采矿权……
• 因环境污染、破坏而遭受侵害的财产权与人身权
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （二）环境行政管理权
• • • • • • • 环境事务决策权 行政立法权 行政许可权 行政处罚权 行政强制权 监督检查权 ……
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 5. 环境权的内容
– （3）环境决策参与权 » 作用：公民参与环境保护的具体途径 » 参与的内容 » A.对影响环境质量的行为或活动发表并公开意见； » B.参与政府有关环境保护的法律、法规、政策和规划 的制定； » C.对政府作出的有关环境的规划、许可和处罚决定及 其他措施提出并公开意见。
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 5. 环境权的内容
– （4）环境侵害请求权
» 当环境的生态功能遭到侵害，或者当公民的环境状况 知情权和环境事务参与权等环境权益受到侵害时，公 民得以向有关行政或司法部门请求采取措施予以制止 和保护的权利。 » A. 要求国家行政职能机关采取措施保护生态环境； » B. 通过行政复议、行政诉讼的形式保障环境信息知 情权与环境事务参与权； » C.向司法机关提起环境公益诉讼。
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 7.概念辨析：侵犯环境权与环境侵权
– 环境侵权：侵害人通过环境要素中介而实施的侵害他人 人身和财产的行为。 » “权”：人身权、财产权 » 救济方式：民事诉讼 – 侵犯环境权 » “权”：环境权，主要是指享有生态功能的权利 » 救济方式：公益诉讼
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 6. 关于环境权的相关学说
– （1）环境权中包括“环境资源利用权” » 环境资源利用权是用益物权，如土地使用权 – （2）环境权中包括“排污权” » 环境权是保护环境的权利，而非污染环境的权利； » 排污权属于企业生产经营权的范畴。 – （3）环境权包括自然人环境权、法人环境权和国家环境 权 » 法人、国家无法享有环境要素的生态功能
– “先污染，后治理”
第一节 环境法的概念
• 四、环境法的目的
– （一）什么是可持续发展——环境与发展
• 3. 可持续发展观
– 1987 世界环境与发展委员会《我们共同的未来》 – “既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的 能力构成危害的发展” – “需要”：经济发展、物质财富的积累
– “限制”：对人类的无限发展欲望的限制，生态环境 承载力 – 实质：承认经济发展的正当性；主张应当以生态环境 承载力为根据限制经济的过速发展；使发展可长久持 续下去
– – – –
实体性环境权
享有良好的生态功能； 对环境信息予以知悉； 参与环境公共事务的决策； 请求行政救济或提起环境公益诉讼。
程序性环境权
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 5. 环境权的内容
– （1）良好生态功能享有权
» 自然人在符合一定环境质量标准的环境中生存和 发展的权利。 » 一定的环境质量标准：以保护人体健康为基本要 求 » 清洁水权、清洁空气权……
• 四、环境法的目的
– （二）可持续发展立法目的的实现路径
• 1. 以生态承载力为依据限制经济发展
– 向环境排放污染物的总量不能超过环境容量
– 开发、利用自然资源不能超过一定时期内自然资源的 供给能力和自我更新能力
• 2. 预防为主，防治结合 • 3. 对经济发展与环境保护发生矛盾时受损的利 益进行补偿 • 4. 公众参与环境保护
– （一）广泛性和综合性
• 5. 各种法律措施的综合
第一节 环境法的概念
• 三、环境法的特征
– （二）较强的科学技术性
• 1. 环境法的产生和发展由科学技术问题带来的 环境问题所推动
• 2. 环境法治理环境问题也需要依靠科学技术
– 违法行为的发现需要依靠科学技术 – 环境纠纷的处理需要依靠科学技术
第一节 环境法的概念
• 三、环境法的特征
– （三）社会性或公益性
• 生态利益具有典型的公共属性，不能通过自由市场配置 • 通过公权力限制私权利来达到维护社会公共利益（社会公众 生活在健康、舒适的环境中的利益）的目的，属于“第三法 域”
– （四）全球共同性 – （五）某些环境法律规范的科学不确定性
• ——环境问题后果严重，重在预防 • ——在事后救济与事前预防中，环境法更重视事前预防（传 统法律都只注重事后救济）
– ——环境法的基本原则
第二节 环境法律关系
• 一、环境法律关系的概念
– 定义：环境法主体之间，在利用、保护和 改善环境与资源的活动中形成的由环境法 规范所确认和调整的具有权利、义务内容 的社会关系。
• 环境民事法律关系 • 环境行政法律关系 • 环境刑事法律关系
第二节 环境法律关系
• 二、环境法律关系的主体
• 社会关系是人与人之间的关系 • ——环境法不调整人与自然之间的关系，而是通过调整 人与人之间的关系来协调人与自然之间的关系
第一节 环境法的概念
• 三、环境法的特征
• 1. 法律主体广泛 • 2. 保护对象广泛 • 3. 自然规律和社会规律的综合 • 4. 多部门法的综合
– ——环境法部门依据保护对象而划分
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 4. 环境权与财产权的区别
– 内容不同 » 是否将环境要素的生态功能当做权利的客体。 – 救济方式不同 » 环境权须通过公法手段予以保障和救济。
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 5. 环境权的内容
第二章 环境法概述
冯嘉
第一节 环境法的概念
• 一、关于环境法的名称选择
– – – – – – （一）公害法、污染防治法 （二）自然保护法 （三）环境保护法 （四）环境与资源保护法 （五）环境资源法 （六）环境法、生态法
第一节 环境法的概念
• 二、环境法的定义
– （一）“概念”和“定义”的区别 – （二）定义：由国家制定或认可，并由国家强制力 保证实施的调整人们在环境资源开发、利用和保护 过程中形成的社会关系的法律规范的总称。
– （一）国家 – （二）国家机关
• 国际环境法律关系 • 环保、水利、林业、国土、农业、发展改革、交通 等 • 污染者、侵权者、被管制者 • 环境公益诉讼
– （三）企业事业单位 – （四）民间环保组织 – （五）公民
• 环境权利、保护环境的义务
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （一）财产权与人身权
第一节 环境法的概念
• 四、环境法的目的
– ——可持续发展 – （一）什么是可持续发展——环境与发展
• 经济发展带来环境问题 • 环境保护限制、制约经济发展 • 环境保护与经济发展的矛盾 • 环境法通过法律实施妥善处理环境保护与经济 发展的矛盾
第一节 环境法的概念
• 四、环境法的目的
– （一）什么是可持续发展——环境与发展
–
既是权力，又是义务（职责）
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
–来自百度文库（三）环境权
• 1. 定义
– 环境权是指自然人所享有的在健康、舒适和优美的环境 中生存的权利，即自然人享有良好环境之生态功能的权 利。
•
权利客体
– 环境要素的生态功能
经济价值 环境要素 生态价值 环境权保护 财产权保护
第二节 环境法律关系
• 三、环境法律关系中的权利
– （三）环境权
• 5. 环境权的内容
– （2）环境信息知情权 » 作用：享有良好生态功能的前提 » 知悉的范围： » A.当地环境状况的资料; » B.人类拟采取和已实施的可能影响环境质量的行 为和活动的信息； » C.国家实施的有关环境保护的规划、许可、处罚 决定及其他措施的信息； » D.国家有关环境保护的法律、法规与政策资料。
第二节 环境法律关系
• （三）环境权
– 2. 为什么要产生“环境权”这个概念？
• （1）所有权是绝 对支配权，污染 和破坏环境是土 地所有权的组成 部分。
第二节 环境法律关系
• （三）环境权
– 2. 为什么要产生“环境权”这个概念？
• （2）侵权诉讼只能因财产或人身受到损害而提 起，而环境要素的生态功能是不能被独占为某 人的财产的。
第一节 环境法的概念
• 四、环境法的目的
– （一）什么是可持续发展——环境与发展
• 4. 可持续发展观的特点
– （1）公平性：发展的公平性 » 代内公平：发展中国家、发达国家 » 代际公平：后代人的发展权 – （2）可持续性：限制、生态承载力
– （3）世界共同性：世界各国的共同目标
第一节 环境法的概念