关于推进我县重点项目建设的调研报告

关于推进我县重点项目建设的调研报告

首页活动动态领导讲话活动安排工作简报学习园地经验交流专题调研活动视频热点专题图片下载中心阳谷政务 阳谷县学习实践科学发展观专题网 → 专题调研 背景：
阅读新闻
关于推进我县重点项目建设的调研报告
[日期：2009-04-23]来源： 作者：何宪卓[字体：大 中 小]


近期，按照县委学习实践科学发展观领导小组办公室的安排，围绕“项目突破年”活动，我对全县的重点项目建设情况进行了专题调研，走访了项目建设单位，对项目进行了实地察看，并和有关人员进行了座谈，听取意见，掌握情况。现将这次调研情况报告如下：
一、我县重点项目建设情况和特点
（一）重点项目建设进展顺利。近几年来，我县坚定不移地实施项目带动战略，坚持以增量优化结构，扩张总量，增强后劲，从2006算起，三年共实施重点项目72个，完成投资44.2亿元，其中工业项目46个，完成投资37.38亿元，祥光铜业年产40万吨阴极铜一期工程、电缆集团超高压电缆、中科凤祥生物城、三山集团特钢、冷轧薄板公司冷轧薄板等项目相继竣工投产，一批新的大的经济增长点已经形成。重点基础设施项目26个，完成投资6.82亿元，实施了电网改造、骨干道路建设、房地产开发等一大批项目，水、电、路、气等经济发展的硬环境明显改善，城乡面貌发生了显著改观。
（二）重点项目对经济增长的拉动作用显著。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，而项目则是投资的载体，特别是投资规模大、技术含量高的重点项目更是拉动投资、促进经济发展的主要动力。一是培植了一批骨干企业。近年来，随着重点项目的建设实施，我县一批骨干企业得到快速发展，产业链条得到进一步延伸，市场竞争力明显增强。电缆集团、凤祥集团、三山集团、华泰化工、金蔡伦纸业、华信塑胶等骨干企业在国内外市场上具有了较高的美誉度和市场竞争力。二是推动了经济社会的全面发展。根据分析，“十五”期间投资对经济增长的贡献率为61%，拉动经济增长11.1个百分点；2008年投资对经济增长的贡献率为65%，拉动经济增长13.4个百分点。这充分说明重点项目建设的力度越大，对经济发展的贡献率就越大，对经济的拉动力就越强。同时，重点项目的建设，完善了城市基础设施，加快了教育、卫生等社会事业发展步伐。
（三）重点项目推进了投资结构的调整优化。重点项目的建设实施，引导了企业投资方向，拓展了投资建设范围。通过近几年全县上下抓重点项目建设，企业投资方向已经由原来投资建设小化工、小造纸等

转移到投资建设资源的综合利用和高新技术项目方面。凤祥集团与中科院合作，利用鸡血、鸡内金生产调味品和保健品，将肉鸡产业链做的非常完整；三山集团特钢项目和华泰化工橡胶助剂项目双双被列入国家“863”计划，华泰化工建设了“国家级橡胶助剂研究中心”；金蔡伦纸业围绕节能抓改造，新上了轻型纸扩建及污水处理项目，目前已成为全国最大的轻型纸生产基地；电缆集团与西安交大、上海电缆研究所“联姻”，新上了光缆、超高压电缆、橡套电缆和矿用电缆等新产品，保持了行业内的技术领先水平；祥光铜业高起点、高标准介入铜冶炼行业，年产40万吨（一期20万吨）阴极铜项目具有安全、环保、节能、高效等特点，得到了国内外专家的一致认可。同时，对农村、农业及教育、卫生等社会事业的投资力度明显加大。近三年来，农村公路改造工程完成投资1.2亿元，医疗基础设施投入完成1.3亿元，农村饮水工程完成投资近亿元等等，使我县投资行业进一步拓宽，投资的结构逐步优化。
（四）重点项目建设的推进机制逐步建立。为切实抓好重点项目，我们建立了重点项目建设管理的“四项制度”。一是建立了重点项目领导帮包制度。我们对每个项目都实行了县级领导帮包负责制。特别对一些重大建设项目，县委、县政府主要领导亲自帮包，对项目建设实施中的困难和问题及时进行协调解决，确保了按期投产发挥效益。二是建立了重点项目月调度、季检查、半年观摩制度。对重点项目建设进展情况，坚持定期调度每个项目的工程形象进度、完成投资、存在问题等，并将项目情况全面汇总，认真分析。对每个季度情况进行检查，发现问题，及时解决。对项目半年建设情况，组织县级有关领导和有关部门进行现场观摩检查，调动了全县各级抓项目的紧迫感和责任感。三是建立了年终考核制度。对重点项目建设实行了年终考核，并将其纳入全县目标考核中，对项目建设进度快，完成投资总量多的给予表彰奖励。四是建立了重点项目的督查制度。对项目建设过程中出现的资金、土地、环保等问题，切实强化督查,随时召开重点项目联席会议，分析原因，明确任务，落实责任，帮助协调解决。
（五）重点项目建设的环境条件不断改善。围绕投资环境的改善，开展了“解放思想大讨论，我是阳谷人怎么办”、作风整顿年等活动，提出了建设春天般的良好环境的要求。坚持了“下评上”制度，实行了限时办结制和服务承诺制。建立了良好的项目推进机制，县委、县政府制定出台了《关于加快推进重点项目建设的意见》、《关于进一步规范对

企业检查收费处罚行为的暂行规定》，取消和降低了部分收费项目，对一些乱收费、乱检查、乱罚款等行为进行了严厉查处，为重点项目的顺利实施创造了良好条件。
（六）抓项目、强实力，加快科学发展的共识形成。通过近年来抓重点项目建设，全县上下形成了“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展”的共识，形成了人人抓项目、促发展的良好氛围。各乡（镇）、办事处也都结合地方发展实际确定一批重点项目，并将其作为工作的重中之重，明确任务，落实责任，集中力量、集中资金促进项目进度。一些骨干企业投资建设项目的积极性空前高涨，围绕产业链条的延伸、资源的综合利用、企业规模的膨胀论证考察投资项目，企业实力得到明显提升。
二、存在的问题和原因
通过调研，在看到重点项目建设取得的成绩的同时，也发现一些亟待解决的问题。
（一）项目结构调整步伐缓慢。一二三产业结构不合理，到去年底，我县一二三产业比重为18.38：58.65：22.97，一产高于全市平均水平4.5个百分点，三产低于全市平均水平3个百分点。工业经济结构中，支农产业多、占比大，社会效益明显，但对财政的贡献较低。2008年，我县规模以上工业企业百元主营业务收入实现税金仅为1.98元，临清为3.48元，茬平为4.01元，东阿为5.01元。

（二）项目科技含量、附加值低的问题突出。近年来，我县投资建设了一批像祥光铜业阴极铜、电缆集团超高压电缆等技术含量高的项目，但多数项目还属于肉食鸡宰杀、食品加工、棉纺及原材料加工，这些项目建设起点、科技含量、附加值都比较低，甚至生产产品多为原料产品，难以形成品牌效应。
（三）重点工业项目产业集群化水平低。在上项目的过程中，产业意识不浓，产业理念不强，常常比较注重单个骨干企业的快速壮大，忽视构成产业链必要环节的相关企业的培育；比较注重企业的发展规划，忽视产业的发展规划；比较注重招商引资的金额和项目数，忽视引进相关产业集群发展的关键项目等。造成企业普遍存在产业链条短、关联度低、核心竞争力不强等问题，难以发挥产业集聚效应和规模效应。
（四）项目融资渠道单一。企业融资渠道较窄，有的项目边建设边筹集资金，往往出现资金断档，导致工程建设进度缓慢，个别出现中途停工；有的项目过度依赖银行，加上抵押、担保手续不健全，贷款难以及时到位，以致个别项目未达到预期建设目标。
（五）企业人才匮乏。调研中，一些项目业主普遍反映，目前他们最忧虑的是人才问题，企业达到一定规模后，人才的需求尤为迫切，特别是高级技术

人才和高级熟练技工难招、难留，出现“朝来夕去”的现象，普遍缺乏从事产品研发创新人才，严重影响企业的可持续发展。
（六）项目建设的环境需进一步改善。近年来，我县虽然在项目建设环境方面做了大量工作，但还存在个别职能部门利用职权谋取部门利益的现象，在外来投资者服务方面存在错位或不到位的现象，强装、强卸、乱收费、乱查车等现象时有发生。
三、主要对策和建议
针对当前发生的金融危机，我们提出了科学发展、弯道超越，实现这一目标必须依靠重点项目的支撑拉动，必须把实施项目突破作为加快发展、科学发展的战略措施来抓，全力推进，务求突破。
（一）创新观念，培育产业项目集群。产业集群是工业化发展到一定阶段的体现，也是加速推进工业化的重要载体。因此，全县上下都要进一步强化产业集群观念，把培育产业集群作为县域工业经济的重中之重来抓。一是科学规划，合理布局。要成立专门班子，科学规划，认真论证，站在产业发展的前沿，高标准制定和完善铜及铜制品加工制造、机械加工制造、食品、化工四大产业规划和骨干龙头企业上下游产品开发计划，形成较完善的工业经济发展规划体系。二是夯实平台，加快集聚。工业园区不仅是提高工业集聚发展的有效载体，也是支撑经济快速发展的重要力量。要坚持政府主导、市场运作、多元投入的原则，举全县之力，聚全县之智，加快园区的基础设施建设，完善园区的服务功能，不断提升园区的承载力和集聚力。制定更加优惠的政策措施，大力吸引支柱产业上下游配套项目和有利于产业链形成的关键项目落户。三是壮大骨干，形成优势。要扶优扶强，引导企业实施资本扩张、外向拓展，加快技术改造和产品创新，推动三山集团、华泰化工、金蔡伦纸业、华信塑胶等优势骨干企业向行业“巨人”发展。注重围绕优势产业、支柱产业，围绕大企业、大项目发展配套产业，把单一产业变成产业集群，把产业链条变成产业板块，促进产业集群化发展。
（二）注重储备，增强项目发展后劲。一是加强项目宏观引导。围绕当前国家产业政策导向，紧密结合国家扩大内需的扶持重点，积极组织力量，编制完善一批对我县经济发展有重大支撑作用的工业、基础设施、服务业和产业集群项目。按照“生产一代、储备一代、开发一代”的思路，围绕产业规划，加快开发并储备一批市场前景好、科技含量高、对地方财政贡献明显、生产规模大的重大项目，确保投资的连续性。二是提高项目前期工作深度。所有项目，尤其是重大项目，一定要委托有资质的机构进行

论证，项目的建议书、可行性研究报告和初步设计文件，都要达到国家规范要求。要逐步引入市场机制，引导社会力量参与项目前期评估论证，提高项目的科学性和透明度。三是完善项目储备库。尽快整合各部门和乡镇的储备库，建立完善全县项目储备库。加强项目管理部门联动，协调解决好项目工作中涉及的环保、土地、节能、安全等方面的问题，努力形成项目梯次推进、有效续接的工作格局。
（三）拓宽思路，着力解决项目资金瓶颈。一是要毫不放松的加大对上争取力度。为应对金融危机带来的影响，国家出台了保增长、调结构、扩内需、促民生的政策措施，而实施这一政策的主线就是加大投入，大规模增加政府投资。国家刺激增长的政策会随着经济发展态势的变化而调整，如果当前我们能抓住机遇，利用好这一政策，就会先人一步，在经济的恢复期争得主动；如果抓不住机遇，那么我们得到的将不仅仅是在经济发展排名中原地踏步，而是将更加落后于人，进入全市第一梯队将化为泡影。因此我们要抢抓机遇，把争取项目和资金作为“项目突破年”的重头戏来抓，围绕国家政策导向，充分发挥紧盯、盯紧、不达目的誓不罢休的精神，努力在大项目、好项目争取上取得新成效，确保争取项目和资金数额在全市位居前列。二是要继续发挥金融部门投资主渠道作用。在全社会进一步优化金融生态环境，建立企业经营者诚信档案，严厉打击各种逃废银行债务的行为，努力创造诚实守信的良好社会氛围。积极搭建银企合作平台，通过召开银企座谈会、联席会等方式，加强对当前金融形势和政策的了解掌握，有针对性地为银行提供好的项目和企业名单，明确支持重点，创新金融服务和产品，扩大信贷投放，努力实现合作双赢的效果。三是要全力抓好招商引资。就目前我县的基础来讲，没有外力的注入，实现超常规发展是不现实的。招商引资不仅可以带来资金，而且还可以解决技术、市场、管理、人才等问题，对于我县的发展具有十分重要的意义。当前的金融危机，又为我们创造了新的发展机遇，南方一些产业、企业正在加速向内陆、中原地区转移，而我们正处于中原地区的核心地带，也是山东西进东出的桥头堡，这为我们承接产业转移提供了机遇。同时，经过这些年的发展，我们也具备了一定的交通、区位、产业优势，为我们招商引资奠定了坚实的基础。在具体工作过程中，充分发挥四大优势产业的主体作用，围绕增强产业配套协作能力引进项目，特别要突出抓好铜产业的对外招商，精心策划，确保实效。进一步巩固今年以来赴杭州、

东莞、北京三地招商成果，加快项目落地步伐。四是要大力启动民间资本。我县民间资本充裕，2008年全县居民储蓄余额达到71.5亿元，比年初增加14.3亿元，人均增加1839元。今年三月份，全县居民储蓄余额达到78.5亿元，比年初增加7亿元，人均增加897元，潜力非常大。近年来张秋镇的民营经济发展非常迅速，鲁信清真、三阳食业、新世纪清真食品、兴联塑料、瑞丰机械等一批民营企业群体已具雏形，且呈现出旺盛的生命力。他们成功的秘诀就在于充分挖掘了民间资本，以股份制方式进行合作，建立了良好的信用合作关系。我们要积极推广张秋的经验和做法，选择一批风险相对较小的行业和项目，积极引导民间资本进行投资，并在政策上予以扶持。同时，引导在外人员回家发展家乡经济，我县有大批人员外出务工经商，经过十几年的打拼，他们当中有不少人不仅在外挣到了票子、学到了技术，而且积累了经验、兴办了厂子，要出台优惠政策，吸引他们带回资金、技术、项目，为家乡经济发展作贡献。五是加快企业上市步伐。上市不仅可以解决资金问题，而且对于提高企业管理水平、促进可持续发展具有十分重要的战略意义。我县已培植了一批具备上市条件的企业，同时中小企业创业板政策的出台，又为我们提供了新的机遇，我们要抢抓机遇，明确任务，落实责任，加大力度，务求突破。
（四）提升素质，强化项目管理和人才培训。一是练好内功，适应发展。项目一旦建成投产后，迫切需要企业不断提高自身素质，要在强化诚信意识、品牌意识和法制意识，着力在科学管理、技术创新、市场营销和结构提升等方面下功夫。二是加强行业管理体系建设。引导企业建立行业协会，开展协作、交流经验、沟通信息、维护权益等。三是建立人才激励和约束机制。制定人才引进和培训计划，建立适应发展需要的激励和约束机制，充分调动各类人才创新创业的积极性，积极为企业家队伍成长壮大提供宽松环境，努力打造优秀企业家团队，带动我县工业经济又好又快的发展。

（五）落实责任，合力推进项目建设。建立政府、帮包单位、园区和项目业主四级推进机制，完善县领导联系重点项目、重点项目联系会议、部门项目跟踪服务等工作制度。进一步加大督查力度，及时协调和解决项目建设过程中出现的困难和问题。加强对项目建设和投资进度的督促和考核，严格兑现奖惩，进一步调动各部门、各乡镇抓项目工作的主动性和积极性。进一步优化项目建设环境，变坐等服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，用足用活有关政策，及时兑现承诺，

妥善解决具体问题，倾力打造发展平台。
阅读：568 次
录入：kxfzg

【 推荐 】 【 打印 】
上一篇：关于我县发展党员工作情况的调查与思考
下一篇：关于我县民营经济发展情况的调查与思考
相关新闻
本文评论 全部评论
发表评论


点评： 字数
姓名： (限会员登录后发表评论)

尊重网上道德，遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
本站有权在网站内转载或引用您的评论
参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款


主办：中共阳谷县委学习实践科学发展观领导小组办公室　承办：阳谷县信息化办公室
网站备案：鲁ICP备 06027211 电话：6212927Email: ygxxbxcz@
iwms 4.6 Processed in 0.020 second(s), 3 queries, Gzip enabled