探索构建江苏预防化解社会矛盾纠纷体系
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一 、准确理解 习近 平新 时代中国特色社会主义 政法思 想对 社会矛盾纠纷预 防化解 的新 要求
习近平新 时代 中国特 色社会 主义政 法思 想 ，蕴 含着维护社会 稳定和预 防化解矛盾纠纷 的一系列新 论 断 、新观 念 、新要 求 ，回答 了一系 列重大 理论和 实 践 问题 ，标 志着我们 党对 新 时代正 确处理 人 民内部 矛盾规律特 点的认识达到 了一个新高度 。其 中关于 预 防化 解社会 矛盾 纠纷 的重要论 述 ，主要体 现在 以 下 四个方面 。
随着人 民群众从 实现外在物质 需要 向同步追求 精神 心理 满足的转 变，一些维权 活动既 “争利益”也 “要 权益”，矛盾纠纷的复杂性 、疑难性 态势增 强。复 杂 ｌ生主要是指纠纷的内容复杂化 。比如在劳动争议 方面 ，随着 “互联 网 ＋”、平 台经 济 、分享经济等新 业 态发展 ，外包用工 、临时用工 、碎片化 用工等新 型用 工方式层 出不 穷 ，基 于网络平 台运 营的新型劳动 争 议纠纷不 断涌现 ，形 成了互联 网经 济下特有 的纠纷 模式 。疑难性主要是指调处难度加大 。社会矛盾纠 纷在形 态上呈现 出 “网上 网下相 互联合 ，合法 非法 手段并存 ”的情 况 ，这些 矛盾纠纷 一旦得 不到 妥善 解决 ，极易引发刑事案件 或群体性冲突 。
ｊＩ｝宵 ．发展要论
探 索构 建江苏 预 防化解 社会矛盾纠 纷体系
柳 玉祥
Biblioteka Baidu
构 建预 防化 解社会矛 盾纠纷 体系 ，是践行 习近 平 新 时代 中国特 色社会 主义政 法思 想 ，坚持走 中国 特色 社会 主 义社 会 治理 之路 的 一个 重要 课题 。习 近 平总书 记强调 ：“面对人 民内部 矛盾 ，要善 于运用 法 治 、民主 、协商 的办法进 行处理 ，依法保 障人 民群 众 的政治 、经济 、文化 、社 会等方面权利 。”遵 循这一 要 求 ，就是 要构建 有效 、便 捷 、合理 的预 防化解 社会 矛 盾 纠纷 体系 ，实现 对 各 类纠 纷 的有效 预 防 、高效 处 置 。
坚持 以联动 为路径 。习近 平总书记指 出 ：“政法 综 治战线要 更加 注重联动 融合 、开放 共治 。”按照这 一 要求 ，建 立功 能互 补 、相互协 调 的运 行体系 ，强化 各 类纠纷 化解手 段 的联 动融合 ，为定纷 止争提 供更 多 法律渠 道 。实现诉讼和非诉讼化解 纠纷的有效联 动 ，对非诉 处理 的结果及 时 、依法 予 以效力确认 ，充 分发挥非 诉类纠纷解决机制 的有效作 用 。
二 、全面把握新形势 下社会 矛盾纠纷的 特 点和纠纷化解的发展趋 势
当前 ，我 国正处于经济发展转型期 ，深化 改革攻 坚期 ，社 会利 益格局调 整期 ，不 同方 面 、不 同领域 的 安全 问题跨 界传导 、叠加共 振 ，社会 矛盾 日益 凸显 ， 社会 矛盾 总体 上 呈现 出 “四个转 变 ”带 来 的 “四个
坚持 以人 民为 中心。 以人 民为 中心 ，是 习近平 政 法思 想 的价值 遵循 ，是人 民 内部 矛盾纠纷 预 防化 解工作的 出发 点和落 脚点 。以人 民群众需求为 导向 ， 在群众 关心 的行 业和 热点领 域加大 纠纷化 解力度 ， 满足群众对安全秩序 的更高期盼 。注重秩序与活力 的统一 ，既维护 司法 的权 威 ，又发挥群 众 的积 极性 、 主动 和创造 陛。强化群众 满意度在评价体系 中的 权重 ，深化 司法公开 、政务公 开 ，广 泛凝聚社会共识 ， 夯实 纠纷化 解 的群众基础 。
圆
明显 态势”和 “十个特点”。 随 着人 民群 众从 实现 基本 物质 文化 需要 向 同
步追 求 高品位物 质文化 的转 变 ，消 费类、物 业类 等 不 同类 型 的社会 矛盾 明显 增 多，矛盾 纠 纷 的 多发 性 、多领域 、多主体 态势明显 。多发性 主 要体现 在 纠纷 总量持续 处 于高位 运行 。新 时代群 众对 美好 生活 的要求 日益增 长 ，一些新 型矛盾 随之产 生 。比 如 随着城 乡居 民消费结构快 速升级 ，旅游 消费 、“购 物 游 ”等 消 费纠纷 增 多。多 领域 主 要体 现在 纠 纷 发展 走 向的多维度上 。在开放 的社 会 中，医患关系 、 环境保护 、食 品安全 、物业管理 、消费安全等 方面 的 纠纷多 发。多 主体主 要体现 在 纠纷主体 的多元 化 上。过去调解纠纷 的主体 主要是老 百姓个人 ，但 近 年来老百姓个人与 法人之间 、基层 社会组织之 间矛 盾持 续增多 。
坚持 以善 治为 目标 。善 治是社 会治理的 目标追 求 ，是政府 与公 民对公共事务 的合作 管理 ，是政府与
１０
市场 、社会 的一种 新型关系 。要牢牢把握 “善治”目 标 ，建立健全社会广 泛参 与的矛盾化解体系 ，推动矛 盾纠纷化 解 由政府 主导向多元参与 、合作共治转变 。 坚持 自治 、法治和德 治协 同发力 ，发挥好城 乡社 区群 众 自治组织 的基础 性作用 ，引导社会 成 员在 法治轨 道 上主 张权 利 、解决 纷争 ，用 公序 良俗 规范 社 会行 为 ，促进社会善治 。
坚持 以预 防为基 点。习近平总书记强调 ，要 “坚 持源头治理 、预 防为主 ，将 预防矛盾纠纷贯穿重大决 策 、行政执法 、司 法诉讼 等全过程 ”。按照这一要 求 ， 要加 强社会稳 定风 险评估 ，把决 策过 程变成 尊重 民 意 、化解 民忧 、维 护 民利 的过 程 。完 善多层次 、立体 化 的矛 盾预 警系统 ，推动矛 盾纠纷 的预测 、预警 、预 防 由线下 向线上线下融合转变 。加 强社会心理服务 体 系建设 ，培育 自尊 自信 、理性 平和 、积 极 向上 的社 会 心态 ，减少矛盾 纠纷发生 。
习近平新 时代 中国特 色社会 主义政 法思 想 ，蕴 含着维护社会 稳定和预 防化解矛盾纠纷 的一系列新 论 断 、新观 念 、新要 求 ，回答 了一系 列重大 理论和 实 践 问题 ，标 志着我们 党对 新 时代正 确处理 人 民内部 矛盾规律特 点的认识达到 了一个新高度 。其 中关于 预 防化 解社会 矛盾 纠纷 的重要论 述 ，主要体 现在 以 下 四个方面 。
随着人 民群众从 实现外在物质 需要 向同步追求 精神 心理 满足的转 变，一些维权 活动既 “争利益”也 “要 权益”，矛盾纠纷的复杂性 、疑难性 态势增 强。复 杂 ｌ生主要是指纠纷的内容复杂化 。比如在劳动争议 方面 ，随着 “互联 网 ＋”、平 台经 济 、分享经济等新 业 态发展 ，外包用工 、临时用工 、碎片化 用工等新 型用 工方式层 出不 穷 ，基 于网络平 台运 营的新型劳动 争 议纠纷不 断涌现 ，形 成了互联 网经 济下特有 的纠纷 模式 。疑难性主要是指调处难度加大 。社会矛盾纠 纷在形 态上呈现 出 “网上 网下相 互联合 ，合法 非法 手段并存 ”的情 况 ，这些 矛盾纠纷 一旦得 不到 妥善 解决 ，极易引发刑事案件 或群体性冲突 。
ｊＩ｝宵 ．发展要论
探 索构 建江苏 预 防化解 社会矛盾纠 纷体系
柳 玉祥
Biblioteka Baidu
构 建预 防化 解社会矛 盾纠纷 体系 ，是践行 习近 平 新 时代 中国特 色社会 主义政 法思 想 ，坚持走 中国 特色 社会 主 义社 会 治理 之路 的 一个 重要 课题 。习 近 平总书 记强调 ：“面对人 民内部 矛盾 ，要善 于运用 法 治 、民主 、协商 的办法进 行处理 ，依法保 障人 民群 众 的政治 、经济 、文化 、社 会等方面权利 。”遵 循这一 要 求 ，就是 要构建 有效 、便 捷 、合理 的预 防化解 社会 矛 盾 纠纷 体系 ，实现 对 各 类纠 纷 的有效 预 防 、高效 处 置 。
坚持 以联动 为路径 。习近 平总书记指 出 ：“政法 综 治战线要 更加 注重联动 融合 、开放 共治 。”按照这 一 要求 ，建 立功 能互 补 、相互协 调 的运 行体系 ，强化 各 类纠纷 化解手 段 的联 动融合 ，为定纷 止争提 供更 多 法律渠 道 。实现诉讼和非诉讼化解 纠纷的有效联 动 ，对非诉 处理 的结果及 时 、依法 予 以效力确认 ，充 分发挥非 诉类纠纷解决机制 的有效作 用 。
二 、全面把握新形势 下社会 矛盾纠纷的 特 点和纠纷化解的发展趋 势
当前 ，我 国正处于经济发展转型期 ，深化 改革攻 坚期 ，社 会利 益格局调 整期 ，不 同方 面 、不 同领域 的 安全 问题跨 界传导 、叠加共 振 ，社会 矛盾 日益 凸显 ， 社会 矛盾 总体 上 呈现 出 “四个转 变 ”带 来 的 “四个
坚持 以人 民为 中心。 以人 民为 中心 ，是 习近平 政 法思 想 的价值 遵循 ，是人 民 内部 矛盾纠纷 预 防化 解工作的 出发 点和落 脚点 。以人 民群众需求为 导向 ， 在群众 关心 的行 业和 热点领 域加大 纠纷化 解力度 ， 满足群众对安全秩序 的更高期盼 。注重秩序与活力 的统一 ，既维护 司法 的权 威 ，又发挥群 众 的积 极性 、 主动 和创造 陛。强化群众 满意度在评价体系 中的 权重 ，深化 司法公开 、政务公 开 ，广 泛凝聚社会共识 ， 夯实 纠纷化 解 的群众基础 。
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明显 态势”和 “十个特点”。 随 着人 民群 众从 实现 基本 物质 文化 需要 向 同
步追 求 高品位物 质文化 的转 变 ，消 费类、物 业类 等 不 同类 型 的社会 矛盾 明显 增 多，矛盾 纠 纷 的 多发 性 、多领域 、多主体 态势明显 。多发性 主 要体现 在 纠纷 总量持续 处 于高位 运行 。新 时代群 众对 美好 生活 的要求 日益增 长 ，一些新 型矛盾 随之产 生 。比 如 随着城 乡居 民消费结构快 速升级 ，旅游 消费 、“购 物 游 ”等 消 费纠纷 增 多。多 领域 主 要体 现在 纠 纷 发展 走 向的多维度上 。在开放 的社 会 中，医患关系 、 环境保护 、食 品安全 、物业管理 、消费安全等 方面 的 纠纷多 发。多 主体主 要体现 在 纠纷主体 的多元 化 上。过去调解纠纷 的主体 主要是老 百姓个人 ，但 近 年来老百姓个人与 法人之间 、基层 社会组织之 间矛 盾持 续增多 。
坚持 以善 治为 目标 。善 治是社 会治理的 目标追 求 ，是政府 与公 民对公共事务 的合作 管理 ，是政府与
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市场 、社会 的一种 新型关系 。要牢牢把握 “善治”目 标 ，建立健全社会广 泛参 与的矛盾化解体系 ，推动矛 盾纠纷化 解 由政府 主导向多元参与 、合作共治转变 。 坚持 自治 、法治和德 治协 同发力 ，发挥好城 乡社 区群 众 自治组织 的基础 性作用 ，引导社会 成 员在 法治轨 道 上主 张权 利 、解决 纷争 ，用 公序 良俗 规范 社 会行 为 ，促进社会善治 。
坚持 以预 防为基 点。习近平总书记强调 ，要 “坚 持源头治理 、预 防为主 ，将 预防矛盾纠纷贯穿重大决 策 、行政执法 、司 法诉讼 等全过程 ”。按照这一要 求 ， 要加 强社会稳 定风 险评估 ，把决 策过 程变成 尊重 民 意 、化解 民忧 、维 护 民利 的过 程 。完 善多层次 、立体 化 的矛 盾预 警系统 ，推动矛 盾纠纷 的预测 、预警 、预 防 由线下 向线上线下融合转变 。加 强社会心理服务 体 系建设 ，培育 自尊 自信 、理性 平和 、积 极 向上 的社 会 心态 ，减少矛盾 纠纷发生 。