流动人口党支部及流动党员管理服务工作调研报告

流动人口党支部及流动党员管理服务工作调研报告

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员，流动党员由此产生。抓好流动党员管理服务工作，充分发挥他们的先锋模范作用，对推动整个城乡党的基层组织建设，服务党的中心工作具有重要意义。

一、基本情况

我乡现有流动人口党支部一个，即“XX流动人口党支部”，是由县委组织部于2011年8月19批准，8月24日正式挂牌成立。支部书记XX，委员XX、XX均由乡党委会同县人口计生委党组推选产生。本乡流动党员总数为210名，现纳入该支部管理的流动党员仅3名，无其他乡镇流动党员。党支部有专门的活动场所，各项规章制度健全，并按要求上墙。所有流动党员都持证参加活动，“三会一课”等制度能够得到执行且各项组织活动能够正常开展。主要为流动党员以及本乡在当地务工的群众提供教育培训、计划生育等服务。

二、存在问题

通过调查，我们发现流动党员管理服务工作中存在以下几个问题：

1、流出党员去向掌握难。按照规定，流动党员负有向流入地党组织报到的义务，流入地党组织负有联系该党员的职责，流

动党员能够迅速“找到组织”。由于缺乏相关的制度，流动党员和流入地党组织无法有效地“发现”对方，常常“擦肩而过”。同样，由于缺乏可操作的具体操作措施，有的党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。外出党员的流动存在着很大的不确定因素，有的无固定工作，有的无固定居住地，甚至有的无固定工作点且无固定居所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

2、流动党员身份识别较难。党员外出应该办理《流动党员活动证》，并持证参加流入地党组织的活动，但是很多党员外出时并未办理《活动证》，导致无法参加组织活动；另外有一些流动党员不愿主动亮明党员身份，这给流动党员的身份识别带来很大困难。

3、流动党员管理教育存在盲区。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加组织关系所在党支部的活动，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化；另一方面，大部分外出党员不能参加流入地党组织生活，同时，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，造成流动党员参加正常组织生活以及教育培训、党员目标管理和民主评议党员制度等都难以落到实处，致使流动党员处于疏于管理的状态。另外流动党员的双向带动作用不明显。

4、流动党员管理服务工作责任不明。由于没有统一明确的责任划分，流动党员教育管理及服务工作中实际关涉到三大主体

即流动党员、流出地党组织和流入地党组织，都不同程度地在实际工作中产生误区，以为流动党员的报告、联系、管理和服务是他方责任，与自己无涉。

三、对策建议

（一）、建立健全流动党员双向共管机制，解决“无人管理服务流动党员”的问题。

一是流入地党组织和流出地党组织要建立健全联系沟通机制。两地党组织建立经常交流机制，建立流动党员报到回执制度，建立流动党员参加组织活动记录制度，相互反馈流动党员参加组织生活、发挥作用等情况，并以党员回执及其参加组织活动记录作为行使党员权利的资格证明，实现双向互动管理。二是流入地党组织和流出地党组织要建立健全阵地共建机制。两地党组织根据流动党员的分布情况，按地域相邻、行业相近、便于管理的原则成立在流动党员流入地相对较集中的地方或企业设立临时党支部或临时党小组，并根据党内有关规定共同为流动党组织提供物质支持和经费保障，确保流动党组织有组织活动场所、有必要的活动经费。

（二）、明确流入地党组织责任，解决“管理什么人服务什么人”的问题。

要进一步明确流入地党组织的工作职责，一是严格识别流动党员的身份。对长时间不参加党组织活动、不交纳党费的党员，经党组织做工作后，无正当理由，仍不参加党组织活动、不交纳

党费达六个月的，按照《党章》的规定应认为“自动脱党”处理，不再具备党员身份，“支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准”，不再将其纳入流动党员管理服务范畴。二是规范接收流动党员的程序。在相关文件中明确规定，流入地党组织有主动联系和接收流入本地区的党员的职责，并佐以相关的督促检查和考评措施。三是建立健全流入地党组织与“流管办”等相关部门相互协作的机制。从部门协作入手，解决进一步核实流入党员身份过程中存在的法律障碍，实现资源共享。

（三）、建立城乡一体的流动党员信息管理系统，解决“如何管理服务好流动党员”的问题。

依托党员信息库，将流动党员信息纳入党内信息管理系统，利用现代化信息技术手段做到党员信息更新的城乡一体化。如对流入本地区的流动党员进行身份核实，并在此基础上采集录入其信息；对流出本地区的流动党员进行技术标注，定期联系，更新其在信息库中的信息。建立健全流动党员外出报告、领取回执制度。实行城乡党员外出无差别报告制度，要求其在返乡时向流出地党组织提供联系流入地党组织的回执。

中共XX乡委员会

2012年X月X日