数字地理空间框架及示范工程项目可行性研究报告

数字地理空间框架及示范

工程项目

可行性研究报告

第一章总论

1.1 项目背景与概况

1.1.1 项目的基本情况

以信息化带动工业化，实现国民经济的高速、持续发展是党和政府制定的重要国策，“数字城市”建设是提高城市信息化建设水平的重要契机。通过“数字城市”建设，将城市信息资源管理与政府机构改革和职能转变相结合，为城市信息化建设提供一个科学、规范、高效的环境。

项目名称：“数字XX”地理空间框架及示范工程建设

业主单位：XX市规划和建设局

技术支持单位：某省基础地理信息中心

建设内容：通过整合XX市基础地理空间数据，建设XX市基础地理信息数据库，构建XX市地理空间信息公共服务平台；通过XX市数字城管信息系统、XX市城市应急联动指挥系统作为本项目的示范应用工程

建设周期：1年；

项目总投资：1110万元人民币。

1.1.2 项目业主单位与技术支持单位概况

XX市规划和建设局的职责: 主要是负责贯彻城乡规划、测绘等方面的法律法规和方针政策；负责组织编制城市总体规划、分区规划、控详和各类专业规划；负责城市规划区内建设项目选址定点，办理《建设工程选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；负责城市规划区内建设工程、市政工程及各类管线的放线、验线和监督管理工作；负责违反《城乡规划法》的各项活动执法工作；负责城市规划区内建设活动的选址定点和方案审批工作的政府职能部门。

某省基础地理信息中心：由某省测绘科学研究所和某省测绘档案资料馆于1997年7月合署成立，是某省测绘局直属事业单位。主要从事地理信息系统工

程、科研项目、基础地理数据采集、4D产品生产、卫星遥感及其应用、省级基础地理数据库管理、数据分发，提供省内各种比例尺密级地形图、三角点、水准点成果，提供省内各种分辨率卫星和航空影像，提供各种比例尺挂图、图集，承担工程测量、地形测量、大地测量、摄影测量、地籍测量、房产测量、地图制图工程，写真级彩图喷绘、工程图纸复印、地图覆膜、测绘档案查询、测绘技术咨询。已经完成或正在完成多个“数字城市”建设项目，具备较成熟技术支持经验。

1.1.3 项目提出的依据

信息技术的开发利用程度和信息化水平是衡量一个区域生产力发展的重要标志。随着“十一五”期间XX市科技事业发展的进步，带动了高新技术产业发展壮大, 农业科技创新能力显著提高, 工业技术创新取得重大进展, 社会发展领域科技水平有较大提高, 科技人才队伍进一步发展壮大, 科技支撑能力明显增强, 科技服务体系已经形成。在此基础上，利用现有技术提升传统的信息业的社会化、专业化水平，提高政府信息公开、政务信息共享以及面向政府、企业和公众专业信息服务质量成为当务之急。为此，国家测绘局把“数字XX”确定为2010年“灾后重建”项目。按照国家测绘局、省测绘局、XX市人民政府三方共同投资、联合建设、成果共享的原则确定项目建设模式。XX市人民政府是项目建设主体，XX市规划和建设局为项目建设单位和成果接收单位，某省基础地理信息中心为项目建设技术支持单位。

1.1.4 项目预期目标

数字城市的建设战略目标是将地区地理信息资源和相关的专题进行有效的融合，为区域的可持续发展提供决策依据。“数字XX”项目建设目标是计划从2010年5月开始用1年的时间，对相关专业部门、专题数据及网络、科技资源、技术标准等基础条件资源进行战略重组和系统优化，整合现有的信息化基础设施条件和地理空间数据资源，收集整理覆盖XX市所辖区域的1:25万、1:5万、1:1万以及城市基础地理空间数据，改造XX市已有1:500 地理空间数据，完成与数字城管信息、应急联动指挥相关的数据改造、整合；建设XX市基础数据库、包括全市范围矢量数据库、航空航天遥感影像数据库及数字城管信息、应急联动指

挥的专题数据库；在基础地理信息数据库的基础上，经数据的整合加工、服务功能的开发完善，建立XX市功能齐全、开放高效、体系完备的地理信息公共平台。

1.2 主要技术经济指标

1.2.1 项目建设内容

“数字XX”建设规划包括：

（1）政策引导：通过加强对信息化项目的立项和审批的管理，形成了一种有助于信息化建设的政策氛围，对符合电子政务建设目标和“数字城市”建设需要的项目给予必要的资金支持和技术指导。

（2）信息共享：明确凡通过财政资金安排的信息化项目的成果，其所有权归市政府所有，积极促成主要职能部门间的信息资源共享。

（3）平台建设：积极推动和着手建立全市统一的公共地理信息系统应用平台等一系列具有基础性和共用性的系统建设，为本地区信息的集成奠定技术基础。

（4）应用示范：在信息共享和平台建设的同时，积极推进系统平台在规划、国土、城管、公安、环保等部门的应用示范工作，在政策、资金等方面给予支持。

（5）逐步推进：在实施策略上，重点做好协调管理工作；完善的思路，先安排具有示范和促进作用的项目，解决有关问题，再根据项目执行情况和成果的效果决定是否推广。

因此，制定项目建设内容如下表所示：

1.2.2 投资规模与资金来源

项目总投资：1110万元人民币

在项目总投资中，资金来源：国家测绘局、某省测绘局投入500万元人民币；XX市人民政府投入500万元人民币；业主方自筹110万元人民币。

1.3 问题与建议

1.3.1 项目实施的关键

“数字XX”建设项目内容多，涉及范围大，对基础数据的应用、专题数据收集整理都必须与XX市多家政府机关、专业部门深度联系。因此领导重视是关键，各级组织机构是保障；同时，示范工程发挥典型示范作用，相关部门大力推广信息技术在各领域、行业中的广泛应用也很关键。项目建设周期为期1年，时间紧迫，因此做好前期设计以及与XX市各政府机关、相关专业部门的沟通协调是按时完成项目的关键。

1.3.2 建议

1)切实加强对“数字XX”建设的认识

作为地震灾区，XX市已全面进入灾后恢复重建期，国家、省测绘局加大了对XX市“数字城市”建设的投资力度；XX市政府也急需提高更为强大的科技支撑能力，因此，将“数字XX”建设纳入相关领导工作议程中，加快推进项目前期建设工作，报市财政局审批，明确政府采购以及项目招标范围，完成XX市政府审批流程，并提交国家测绘局批复，尽早实现XX市发展的新跨越。

2)认真落实政策保障