xx市人民政府关于生态修复城市修补试点实施工作方案

中共XX市委 XX市人民政府

关于“生态修复、城市修补”试点城市

实施工作方案

（征求意见稿）

2017年7月13日，住房和城乡建设部印发《关于将保定等38个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》，我市列入全国第三批城市“双修”试点城市，试点工作自2017年7月开始，时间为两年。为科学指导我市城市“双修”工作，改善生态环境，完善城市功能，塑造更具特色的城市风貌，依据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《住房和城乡建设部关于加强城市”双修”工作的指导意见》以及《XX市生态修复城市修补试点工作方案》等相关文件精神，特制定本方案。

一、试点区域和范围

1、区域

本次城市“双修”试点区域为XX区、XX区、XX区三区行政管辖区域，总面积约760平方公里。

2、范围

生态修复范围为城市规划区，工作内容包括：山体修复、山体公园建设、水系统修复、水体治理、塌陷区综合治理、工矿废弃地修复、城乡绿地系统完善等。

城市修补范围为XX市建成区，工作内容包括：拆除违法建设、填补设施欠账、增加公共空间、改善出行条件、改

造老旧小区、提升城市景观、塑造特色风貌等。

二、试点目标

2017年，建立城市“双修”工作机制，制定城市“双修”试点城市实施工作方案，开展城市生态环境评估和城市建设调查评估，找出我市在生态建设和城市发展过程中存在的问题和短板；编制《XX市“城市双修”专项规划》和重要地段的城市设计，通过“缺什么就补什么”的模式，研究确定有实效、有影响、可示范、能在两年内完成的城市“双修”试点项目。

2018年，采用边规划边实施的模式，全面推进城市“双修”试点项目建设，健全相关政策措施配套，加强财政资金引导和社会资金筹措。

2019年，城市“双修”试点工作取得明显成效，被破坏的生态环境得到有效修复，“城市病”问题得到初步治理，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，环境质量明显提升，城市特色风貌彰显。

三、具体工作、责任单位和进度安排

（一）搭建工作框架

1、健全领导机构。成立由市长任组长，市、县区相关部门负责人为组员的全市城市“双修”全国试点工作领导小组，统筹指导我市城市“双修”试点工作推进。领导小组下设办公室在市城乡规划局，负责日常工作的开展。

[责任单位：市城乡规划局、市政府办、市政府研究室、市发展改革委、市财政局、市教育局、市国土资源局、市城乡

建委、市农委、市环保局、市房管局、市交通局、市林业局、市水务局、市卫计委、市科技局、市民政局、市文旅体委、市商务局、三区人民政府及经济开发区管委会、市建投集团公司；列在首位的部门为牵头部门，下同]

实施进度：2017年9月初正式出台相关文件。

2、完善组织框架。通过邀请招标的方式确定XX市城市“双修”规划编制单位，与市直相关部门共同组建试点工作技术组，为城市“双修”试点工作提供全面的技术指导。[责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市教育局、市国土资源局、市城乡建委、市环保局、市交通局、市林业局、市水务局、市卫计委、市财政局、市民政局、市房管局、市商务局、市文化旅游体育委员会、三区人民政府及经济开发区管委会、市建投集团公司]

实施进度：2017年10月底确定设计单位，组建技术组。

3、加大资金投入。市、区两级政府要在原有渠道的基础上，逐年加大投入，力争在上年投入的基础上将本级财政增量的20％用于城市“双修”工作。发挥市、区两级财政和建投融资平台作用，创新和积极探索投融资方式，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，提高财政资金的使用效率，保障城市“双修”各项工作任务的顺利完成。

[责任单位：市财政局、市发展改革委、市城乡建委、市城乡规划局、三区人民政府及经济开发区管委会、市建投集团公司]

实施进度：2017年12月确定试点项目名单

（二）开展调查评估

1、开展城市生态环境评估。对城市规划区范围内的山体、水系、湿地、湖泊、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查，找出生态问题突出、急需修复的区域。

[责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡建委、市环保局、市水务局、市农委、市林业局、市文化旅游体育委员会、三区人民政府及经济开发区管委会] 进度计划：2017年10月底启动调研工作，11月底形成评估报告初稿，12月底完成成果报市人民政府。

2、开展城市建设调查评估。梳理城市基础设施、公共服务、城市风貌等城市建设发展方面存在的问题和短板，明确城市修补重点。

[责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡建委、市教育局、市卫计委、市民政局、市环保局、市房管局、市商务局、市水务局、市林业局、市文化旅游体育委员会、市卫计委、三区人民政府及开发区管委会] 进度计划：2017年10月底启动调研工作，11月底形成评估报告初稿，12月底完成成果报市人民政府。

（三）加强规划引导

1、组织编制《XX市“城市双修”专项规划》、《XX市生态网络规划》、《XX市公共服务设施专项规划》，统筹协调城市各项生态子系统，明确山体修复、水体治理与修复、采煤塌陷区再利用、绿地绿道系统以及海绵城市等生态修复要求，填补生活性服务设施、道路市政基础设施、景观绿化设

施和城市公共空间欠账，包括：完善排水防涝、文教体卫、养老服务、道路交通、绿道系统，加强城市环境整治，明确老旧小区提升、棚户区改造等的具体要求。通过规划，确定城市“双修”试点项目库。

[责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市教育局、市国土资源局、市民政局、市城乡建委、市环保局、市民政局、市农委、市房管局、市交通局、市文化旅游体育委员会、市林业局、市水务局、市卫计委、市商务局、三区人民政府及经济开发区管委会]

进度计划：2017年10月开展规划编制，12月底完成规划方案并确定试点项目清单。

2、进一步完善《XX市空间特色风貌规划》，系统地提出对城市天际线、街道立面、城市色彩、夜景照明、城市家具、广告牌匾等景观风貌方面的具体修补手段。

[责任单位：市城乡规划局、市城管局、市城乡建委、市林业局、市文化旅游体育委员会、市水务局、市环保局、三区人民政府]

进度计划：2017年8月启动，年底前完成。

3、开展城市空间规划编制，建立空间规划数据库，深化“多规合一”改革工作。

[责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市教育局、市国土资源局、市房管局、市城乡建委、市环保局、市交通局、市编办、市行政服务中心、市林业局、市水务局、市农委、三区人民政府及经济开发区管委会]