浅析工程造价管理有关问题

浅析工程造价管理有关问题

摘要：工程造管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。纵观各地，随着我国经济和社会的快速发展，工程建设异军突起，工程造价管理通过政策、法律的不断完善、约束，以及行业的自律，取得了一定成效，但还存在一些问题。本人就自身工作实际中有关工程造价管理方面的一些问题，以及处理意见进行粗浅分析。

关键词：工程造价有关问题成因及对策

中图分类号： tu723.3 文献标识码： a 文章编号：

一、结算价普遍超合同价的分析

（一）受政策文件及市场调控的影响

1、受四川省建设工程造价管理总站“关于成都市《四川省建设工程工程量清单计价定额》人工费调整的批复”文件调控影响，人工费由2010年-2012年全面上调五次，累计涨幅达65%，促使工程造价进行调整。

2、商品砼的规范使用，按照省、市、县散装水泥管理办法相关要求，特别是县级有关规定，分别自2010年2月1日和2012年1月1日起，县城规划区范围内全面禁止建设工程现场搅拌混凝土和现场搅拌砂浆。按照文件精神，在此以前进入招标的项目在实施过程中势必会增加一定的投资（混凝土补差，价差约为80-100元/立

方米）。

3、主材及价差浮动大，2010年至2012年初主材价格持续上涨，因此在此期间的建设项目会产生部分材料价差调整（如：钢材涨幅达20%）。

（二）清单及施工图中出现偏差及缺陷，直接对造价控制造成影响。主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。

（三）地基基础施工中，受地形、地质的多样性影响，地勘的精确度有时不太高，导致设计变更、造价增加。

（四）受业主影响，在施工中经常提出部分房屋的功能和用途等情况的变更，也导致了造价成本的增加。

二、审减率居高不下的情况分析

（一）结算资料的问题

施工单位的送审资料完整性，规范性，会直接影响结算的审计结果。部分施工企业的送审资料编制能力弱，只重视现场施工，忽视了竣工资料的编制工作，导致了审减率偏高。

（二）结算中工程量计算上的差异

建筑工程单项较多，由于施工单位结算人员业务素质不高而影

响结算准确度；不同的预算编制人员按同一竣工图计算，其结果都存在差异，这也是造成审减的一个原因。

（三）部分建设项目未能正常报建，施工投标价中包括了部分安全文明施工措施费，在结算审计中，因未正常报建而无法提供评定打分手续，导致安全文明施工措施费全额或部分审减。

综上所述，之所以出现结算高于合同价、审减率居高不下的问题，有政策和市场调整的客观因素，但也有前期准备不足、过程管理不善、人员素质不高等主观因素。我们一定要切实调整和改善主观因素，最大限度地加强工程造价管理。

三、加强工程造价管理的具体思路

（一）设计时段造价控制

设计时段是建设项目成本控制的关键和重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，但设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。

1、扩大设计招标范围，择优选择设计单位

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的总平、绿化等放在一起进行招标，采用多家竞标、综合评比的方式，既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

2、开展限额设计，有效控制造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。与此同时，建立奖惩考核激励机制，严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。

（二）招投标时段造价控制

1、做好工程招标工作

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。

（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“高资质投标，低资质进场，无资质施工”等不正常现象，这对项目造价控制非常必要。

（2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

（3）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

2、做好合同签定工作

应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等情况，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

（三）施工时段造价控制

施工时段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。

1、抓好合同管理，减少工程索赔

在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

2、从管理模式上着手，建立健全监理制，追求工程造价的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责