中国城镇化的现状问题与危机

• 一个特征：自上而下行政推力（重要资源高度向少数城市集中）
二、政府主导城镇化 VS 地方本土城镇化
1）政府大力推动城镇化动机何在？ • 中央政府：扩大内需，推进务工人员及家庭落户城镇 • 地方政府：卖地财政开源，吸引更大资本，获得更多利益 • 行政级别高低决定推力大小，但中央政府与地方政府的动 机明显有差异 •有研究表明，当前城镇化红利70%通过金融资本等形式被跨 国公司拿走，剩下30%中的70%是国企和政府主导机构的利润， 留下了9%的给了城市中既有居民和2.5亿流动人口。 •2012年全国房地产业销售6.4 万亿元：各种土地开发建设税 1.1万亿，土地收入2.85万亿元；政府和银行从房地产获得收 入4.8万亿，占6.4万亿收入的75%。
• 手段2，政府主导各类新区开发建设，“空城”危机和城投债务危机日 益突出（大城市中约30个高风险城市）；“三四线”泡沫危机显现
•《中国城市房地产市场风险排行榜》丁祖昱,2012
• 手段3，政府主导城市商业综合体开发：全国20个重点城市十二五新 增各类城市综合体项目1.6万平方米，但55%集中在中西部大城市
周其仁指出：高度行政化的 城镇化模式可行吗？他认为 “我们国家的城市化、城镇 化目前为止主要的特征是政 府主导，要把政府主导这个 历史形成的模式做一点修订 ，要一部分钱还给市场，一 部分权一部分控制机制还给 社会，因为市场和社会的机 制有更大弹性，更适合处理 我们不知道的事物，更有弹 性的驾驭城市化的发展。”
• 规划应在推进城乡一体化发展的体制改革方面 作出点积极贡献：要直面农民工家庭进城的各 类保障制度设计（建立城乡基本公共服务均等 化与社保一体化制度），正视农村宅基地的市 场价值（改革征地制度）
• 手段１：延续“工业化”开发模式的城镇经营模式：地方政府卖地生 财，抵押滚动开发土地，获得收益和政绩 •尹宏铃、徐腾《我国城市人口城镇化与土地城镇化失调特征及差异研究》， 城市规划学刊，2013第2期
•1998年到2012年，我国 城镇住宅投资额由4311 亿元增加到5.7万亿元， 年均增长20.4%；住宅竣 工面积从4.8亿平方米增 加到10.7亿平方米，年 均增长5.9%，15年来我 国累计住宅竣工面积达 104亿平方米。2012年 我国城镇户均1.08套 •就全世界经验而言，户 均拥有1.1套住房以后， 住房市场的峰值就会到 来。
四、思考：城乡规划到底起到发挥什么角色（政 府的角色）？
——规划如何在政府、市场间进行平衡，有所为和有所 不为？ 城乡规划不是也不应是政府卖地赚钱的工具 规划对于城镇化内需功能建设应发挥更主导作用， 特别是摸清当前居民消费需求和基本需求（住房、 医疗、教育）的重点，以此提出具体的规划对策。 对于政府不切实际的新区开发，房地产开发，规划 如何能够有效引导来规避城市发展的风险？在城乡 一体化发展，城市用地规模控制，农村宅基地入市 ，住房政策体系设计，控制性详细规划的指导约束 方面还有大量工作需要去做。 对于市场不能提供的外部性问题需要解决，如整体 的生态环境，基本公共服务网络和重要的发展战略 性区域应给予足够的引导或控制。
论政府主导城镇化的危机
——兼论城乡规划的作用？
一、背景
• 中央政府对于城镇化发展高度重视，各省区市推进城镇化热情 高涨
• 十五规划首提城镇化与农村现代化，十一五、十二五提出“积极稳妥 推进城镇化”
• 一个信号：中西部省区“十二五”城镇化目标，年均多在1.52.0之间，高于以往增速
• 湖北、湖南、新疆、安徽、吉林、江西、陕西、四川、浙江
• • 经济强镇谋求更大行政资源管理、公共服务管理权限 富阳市: 辖内有21个乡镇和4个街道办，计划将21个乡镇都变成街道办。
• 东北某地：乡镇直接出租、出让土地给开发商，给居民建安置房（不经 过转化国有土地，幸福家园）
三、政府主导城镇化是否可行？
政府主导城镇化四个手段难以为继： 以地生财推进土地开发，大力推进新区开发 （房地产导向），大力扶持城市综合体，大 力建设保障性住房，前三者都会在3-5年内演 化为严重的金融、经济危机；最后的保障性 住房，政府的做法过于简单，后续引发的社 会管理问题需要认真解决。 这种模式难以推动“未富先老”问题的解决 ，难以推动产业体系的转型升级，使得中国 有滑入中等收入国家陷阱的危机。 此外，政府（土地）主导城镇化将导致中国 “倒丁”字型社会结构的动荡（大规模人口 跨区域流动，不能融入主流城市社会，却又 不能回到乡下从事农业生产）
•《中国城市综合体发展报告2011年》
• 手段4，政府推动大规模保障型住房建设：后期政府配套维护和社 会问题，压抑的ຫໍສະໝຸດ Baidu间；保障性住房服务对象（50％给了公务员）
2）本土城镇化潮流
• 华西村：华西村现象（新村镇，新城市？）：地级市产值，县级的人口 规模，镇级的功能实体面积，村级的行政管理架构 • 浙江、山东省镇级市试点，县域全域城镇化