主权财富基金

主权财富基金（英语：Sovereign wealth fund，简称SWF），通称主权基金，指由一些主权国家政府所建立并拥有，用于长期投资的金融资产或基金，主要来源于国家财政盈余、外汇储备、自然资源出口盈余等，一般由专门的政府投资机构管理[1]。

目前世界上主权财富基金规模最大的几个国家，是阿拉伯联合酋长国、挪威、沙特阿拉伯王国、中华人民共和国、科威特、俄罗斯和新加坡等。

背景简介[编辑]
主权财富，相对应于私人财富，是通过特定税收与预算分配、国际收支盈余和自然资源收入等方式积累形成的，由政府控制与支配的，通常以外币形式持有的公共财富。

传统主权财富管理方式非常被动保守，对本国与国际金融市场影响也非常有限。

而近年来主得利于国际油价飙升和国际贸易扩张而急剧增长，对其的管理遂成为一个日趋重要的议题。

主权财富基金在此背景下应运而生。

不同于传统的政府养老基金与那些简单持有储备资产以维护本币稳定的政府机构，主权财富基金是一种全新的专业化、市场化的积极投资机构。

近年来，主权财富基金数量快速增长，设立主权财富基金的国家，包括一些发达国家和资源丰富国家，也包括一些新兴市场国家和资源贫乏国家。

主权财富基金资产规模急剧膨胀，至2006年底，全球主权财富基金管理的资产累计已达到约1.5万亿至2.5万亿美元。

同时，其资产分布不再集中于G8定息债券类工具，而是着眼于包括股票和其他风险性资产在内的全球性多元化资产组合，甚至扩展到了外国房地产、私人股权投资、商品期货、对冲基金等非传统类投资类别。

主权财富基金已成为国际金融市场一个日益活跃且重要的参与者，市场影响力也不断增强。

主权财富基金与官方外汇储备皆为国家所拥有，同属广义的国家主权财富，来源也颇相似。

但依然有其区别：
1.官方外汇储备反映在央行资产负债平衡表中，前者则在央行资产负债平衡表以外，
有独立的平衡表和相应的其他财务报表。

2.官方外汇储备资产的运作及其变化与一国国际收支和汇率政策密切相关，而主权财
富基金一般与一国国际收支和汇率政策没有必然的、直接的联系。

3.官方外汇储备资产的变化产生货币政策效应，即其他条件不变，央行外汇储备资产
的增加或减少将通过货币基础变化引起一国货币供应量增加或减少。

而主权财富基金的变化通常不具有货币效应。

4.各国央行在外汇储备管理上通常采取保守谨慎的态度，追求最大流动性与最大安全
性，而主权财富基金通常实行积极管理，可以牺牲一定的流动性，承担更大的投资风险，以实现投资回报最大化目标。

历史[编辑]
最早的主权财富基金出现在1956年。

当时，位于密克罗尼西亚吉尔伯特群岛的英国当局，对出口的磷酸盐（鸟粪）征收一种税。

现在，鸟粪早已采掘枯竭。

然
而，这一笔预留资金成为“基里巴斯收益平衡储备基金”（Kiribati Revenue Equalisation Reserve Fund）——其数目截至2006年已经超过5.54亿美元。

资金来源[编辑]
主权财富基金的资金来源包括四类：
1.外汇储备盈余，主要以亚洲地区新加坡、马来西亚、韩国、台湾、香港等五个主要
国家和地区（参见各国外汇储备列表）；
2.自然资源出口的外汇盈余，包括石油、天然气、铜和钻石等自然资源的外贸盈余，
主要以中东、拉美地区国家为代表；
3.依靠国际援助基金，以乌干达的贫困援助基金为代表。

4.发行特别国债，以中国为代表
管理架构[编辑]
∙中央银行直接管理
外汇储备在满足国际流动性与支付能力之上的超额外汇储备资产，由中央银行根据政策目标、储备资产的风险特征和期限、以及市场上可供选择的投资工具将其分割成不同的投资组合。

如香港金融管理局将外汇储备分割成两类：以满足流动性为目的的资产储备及积极的资产管理为目的的多余储备，并据此分别进行投资和管理。

∙专门投资机构管理
近来国际上的发展趋势是把在满足国际流动性与支付能力之上的超额外汇储备资产，从央行资产负债平衡表分离出来，成立专门的政府投资机构，即主权财富基金，或委托其他第三方专业化投资机构进行管理，只追求投资回报率，而与汇率或货币政策“脱钩”。

新加坡政府投资公司（GIC）是这一模式的先驱，中国2007年成立的中国投资有限责任公司，是此模式最新也最重要的案例之一。

无论怎样，主权财富管理正逐渐从传统的以规避风险为目的的流动性管理模式向更加多元化和具有更强风险承受能力的资产管理模式转变。

公司治理[编辑]
主权财富基金本质上应该是专业化的商业机构，成功的主权财富基金如阿联酋阿布扎比投资局、新加坡GIC、挪威政府养老基金等，都仿效了企业界的组织形式，避免仿袭照搬政府行政机关的架构，尤其是突出董事会与专业投资委员会的核心决策职能与自主权，讲究组织上的精简与决策的效率。

投资策略[编辑]
主权财富基金的积极管理主要考虑资产的长期收益，并不过分关注短期波动，但其投资组合的资产配置、货币构成、风险控制等都有严格要求。

主权财富基金的投资策略主要是指投资组合按照资产种类、货币、国别、行业、风险承受水平所进行的策略性进行配置。

近年来，各国主权财富基金投资策略都在动态变化中，但其变化趋势是逐步从传统的对外国政府债券（参见各国外债列表‎）投资扩张到对股票或股权投资，再到房地产投资等。

风险控制[编辑]
主权财富基金的积极管理，在追求较高回报的同时也伴随着较高的风险。

因此，主权财富管理必须规避不适当的风险，寻求高回报和高风险之间的最优平衡。

有效的风险控制，不仅可以将风险控制在可承受水平，也可使投资组合将潜在回报最大化。

大多数主权财富基金在控制风险方面具有三点共同特征：公司高管层直接介入风险控制；强调多元化投资组合，降低不同投资战略之间的风险相关性；注重运用现代风险计量技术进行资产配置和风险评估。

批评与争议[编辑]
主权财富基金由政府官员控制，并不能很好地对其代为投资的公民负责。

人们与其打交道时，理所当然地认为这些基金所属的政府会承担风险，往往因此遭受损失。

主权财富基金的投资政策鲜为人知，些许评论或谣言就可能加剧资本市场的波动，因此需要遵守市场规则，包括“高治理标准和适当的透明度”。

主权财富基金易受到政治上的影响与官僚干预，被迫追求多元目标，牺牲其独立性与专业化运作能力，难以实现投资风险与回报最佳的匹配。

主权财富基金的资金大部分投资于海外资产，政治上极为敏感。

如果一国主权财富基金缺少足够的商业性与运作独立性，就有可能被认为是该国政府的政策工具，更容易遭受投资东道国政治上的指控与阻力。

对主权财富基金的批评还包括[2][3]：
政府调动社会资源、提供公共服务的职能与追求资本收益最大化的传统投资目标存在内在的矛盾。

一个国家的公众原则上是该国主权财富基金的最终拥有者和受益人。

而目前一些主权财富基金有关宗旨、投资方向、操作与监控方面的透明度较低。

所在国公众多大程度上应该具有对主权财富基金投资与管理决策方面的知情权及影响力是一个尚未解决的问题。

各国主权财富基金[编辑]
国家或地区基金简
称
基金名称
资产总
值
（十亿
美元）
[4]
成立
年份
资金来源
阿联酋ADIA
阿布扎比投资局（英语：Abu
Dhabi Investment Authority）
（Abu Dhabi Investment
Authority）
6271976石油
挪威GPF
挪威政府养老基金
（Government Pension Fund -
Global）
556.81990石油
沙特阿拉伯SAMA
SAMA外汇控股（英语：Saudi
Arabian Monetary Agency）
（SAMA Foreign Holdings）
439.1n/a石油
中
华人民共和国SAFE中国华安投资有限公司347.1**
1997
年6
月2
日
非商品成立于香港，
注册资本为1亿港元，
国家外汇管理局持有
该公司发行的1亿股
份中的9999.9999万
股
中
华人
民共
和国
CIC中国投资有限责任公司332.42007非商品
香
港
HKMA香港金融管理局投资组合292.31993非商品
新
加坡
GIC新加坡政府投资公司247.51981非商品
科威特KIA
科威特投资局（英语：Kuwait
Investment Authority）
202.81953石油
新加坡TH
淡马锡控股（Temasek
Holdings）
1571974非商品
加拿大CDPQ
魁北克储蓄投资集团（英语：
Caisse de dépôt et placement
du Québec）（Caisse de dépôt
et placement du Québec）
151.71965非商品
中
华人
民共
NSSF全国社会保障基金146.52000非商品
阿联酋ADIC
阿布扎比投资委员会（Abu
Dhabi Investment Council）
X2007石油
中华人民共和国
NSSF 全国社会保障基金 146.5 2000 非商品 俄罗斯
RNWF 国家财富基金（英语：Russian National Wealth Fund ）（National Welfare Fund ） 142.5* 2008 石油 卡塔尔
QIA 卡塔尔投资局（英语：Qatar Investment Authority ）（Qatar Investment Authority ） 85 2003 石油 澳大利亚 AFF 未来基金（英语：Australian Government Future Fund ）（Future Fund ）
93.1 2004 非商品 利比亚 LIA 利比亚投资局（英语：Libyan Investment Authority ）（Libyan Investment Authority ） 70
2006 石油 阿尔及利亚
RRF 收入调节基金（Revenue Regulation Fund ） 56.7
2000 石油 阿联酋 IPIC 国际石油投资公司（英语：International Petroleum Investment Company ）
（International Petroleum Investment Company ）
48.2
1984 石油 美国 APF 阿拉斯加永久基金（英语：Alaska Permanent Fund ）（Alaska Permanent Fund ） 39.7
1976 石油 哈萨克斯坦 KNF 哈萨克斯坦国家基金（Kazakhstan National
Fund ） 38.6
2000 石油 韩国 KIC 韩国投资公司（英语：Korea Investment Corporation ）（Korea Investment Corporation ）
37
2005 非商品 马来西亚 KN 国库有限公司（英语：Khazanah Nasional ）
（Khazanah Nasional ） 36.8
1993 非商品 爱尔兰 NPRF 国家养老储备基金（National Pensions
Reserve Fund ） 33
2001 非商品 文莱 BIA 文莱投资局（英语：Brunei Investment Agency ）（Brunei Investment Agency ） 30
1983 石油 法国 SIF 战略投资基金（Strategic Investment Fund ） 28
2008 非商品 阿塞拜疆 SOFAZ 阿塞拜疆共和国国家石油基金会（State Oil
Fund of the Republic of Azerbaijan ） 25.8
1999 石油 伊朗 OSF 伊朗石油稳定基金（Oil Stabilization Fund ） 23
1999 石油 智利 SESF 社会和经济稳定基金（Social and Economic
Stabilization Fund ） 21.8
1985 铜 阿联酋 ICD 迪拜投资公司（英语：Investment Corporation of Dubai ） 19.6
2006 石油 中华民国（台湾） NSF 国家金融安定基金（National Stabilisation
Fund ） 15 2000 非商品
圣地亚哥原则
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圣地亚哥原则（The Santiago Principles）是一套适用于主权财富基金（SWF）的自愿性指导原则。

该原则共有24项，由主权财富基金国际工作组（International Working Group of Sovereign Wealth Funds, IWG-SWF）于2008年向国际货币与金融委员会（IMFC）提交。

IWG-SWF已被国际主权基金论坛（IFSWF）取代。

目前已有至少25个国家签署了该原则。

主权财富基金国际论坛（International Forum of sovereign Wealth Funds）于2009年4月成立，是一个由全球26家大型主权财富基金
参与创办、并由IMF担任秘书处的论坛组织。

现有成员27家。

“论坛”的设立旨在加强主权财富基金之间的交流与合作，并与主要投资接受国之间进行政策对话与沟通，以维护公正、开放的投资体系和自由有序的资本流动市场。

“论坛”在创立初期有26家成员，随着马来西亚国库投资公司的加入，现有成员总数为27家，主要包括阿布扎比投资局、挪威中央银行投资管理部、新加坡政府投资公司、淡马锡控股公司、澳大利亚未来基金、新西兰退休基金、韩国投资公司及中投公司等。

“论坛”每年召开一次年会，除成员代表外，欧美等主要投资接受国和一些新兴市场国家、国际或区域多边发展组织以及私人企业也会派代表出席会议。

目前，“论坛”主席由澳大利亚未来基金董事长大卫·莫瑞担任，中投公司监事长金立群、科威特投资局总裁巴德尔·穆罕默德·埃尔萨阿德担任“论坛”副主席。

这27家主权财富基金国际论坛成员按英文国别排序分别是：未来基金（澳大利亚）、国家石油基金（阿塞拜疆）、未来储备基金（巴林）、普拉基金（博
茨瓦纳）、阿尔伯塔遗产储蓄信托基金（加拿大）、经济与社会稳定基金（智利）、养老储备基金（智利）、中国投资有限责任公司（中国）、赤道几内亚主权财富基金（赤道几内亚）、石油稳定基金（伊朗）、国家养老储备基金（爱尔兰）、韩国投资公司（韩国）、科威特投资局（科威特）、利比亚投资局（利比亚）、国库投资公司（马来西亚）、石油储备稳定基金（墨西哥）、新西兰退休基金（新西兰）、挪威中央银行投资管理部（挪威）、卡塔尔投资局（卡塔尔）、储备基金（俄罗斯）、国民财富基金（俄罗斯）、政府投资公司（新加坡）、淡马锡控股公司（新加坡）、石油基金（东帝汶）、遗产与稳定基金（特立尼达和多巴哥）、阿布扎比投资局（阿联酋）、阿拉斯加永久基金（美国）。