中国无障碍设施建设技术标准体系建立与实施

中国无障碍设施建设技术标准体系建立与实施
住房和城乡建设部标准定额研究所副所长胡传海
The Establishment and Implementation of Technical Standards System for Accessibility Construction in China
Mr. Hu Chuanhai, Standards and Norms Institute, Ministry of Housing
and Urban-Rural Development of P.R.China.
【摘要】中国无障碍环境建设的发展历程，以标准化为手段推动无障碍设施建设的理念发挥了重要作用，标准化的“统一、协调、择优、简化”原理的应用，使中国的无障碍设施建设从无序到有序、从分散到统一、从粗放到规范，提高了工作效率。

以标准化为基础，充分发挥技术标准的引导和约束作用，促进了中国无障碍设施建设的快速持续健康发展。

实践证明，技术标准的实施对我国无障碍设施建设产生了以下四个方面重要影响：一是，《规范》的制定标志着中国无障碍设施建设工作的正式起步，为无障碍环境建设事业的发展奠定了基础。

二是，《规范》的实施推动了无障碍环境建设的全面开展，促进了无障碍设施建设质量的稳步提高。

三是，《规范》的实施促进了全社会对无障碍环境建设认识水平的提高，从“方便残疾人、老年人”到“惠及全社会、方便你我他”、从特殊设计到“通用功能设计”、从无障碍设施的硬环境到“软环境”，无障碍的理念得到了更新和推广。

四是，《规范》实施监督工作的加强，推动中国无障碍设施建设不断迈上新的台阶。

【关键词】无障碍设施技术标准实施
【Abstract】History of development of barrier-free environment demonstrate that the idea of standardization play an important role as a means to promote the construction of barrier-free facilities. “Unified, coordinated, competitive, simplify”,the application of these principles of standardization, push forward the construction of barrier-free facilities in China from disorder to order, from dispersed to unified, from extensive to standardized, greatly improving the efficiency. Based on standardization, fully play the guided and constrained role of technical standards, promote the development of the construction of barrier-free facilities rapidly, sustained and healthy in China.
Practice has proved that the implementation of technical standard has affected the construction of barrier-free facilities in China in the following four aspects: First, the standard formulation marks the official start of construction of the barrier-free facilities which laid the foundation for the development of barrier-free environment in China.
Secondly, the implementation of standards and norms promotes comprehensive construction of barrier-free environment, stimulates the steady improvement of the quality of barrier-free facilities construction.
Thirdly, the implementation of standards and norms improves the level of awareness of society on the construction of barrier-free environment, from the idea of “convenience of persons with disabilities, the aged” to “benefit society as a whole to facilitate you and me”, from “specially design”to “universal functional design”, from the barrier-free facilities of “hard environment” to “soft environment”, the concept of barrier-free has been updated and promoted.
Last, the supervision of implementation of standards and norms has promoted the construction of barrier-free facilities in China to a new level.
【Keywords】barrier-free facilities technical standard implement
十分荣幸借助今天这么一个平台给各位介绍中国无障碍设施建设技术标准体系建立与实施的情况。

一、中国无障碍按设施建设技术标准体系建立与完善
和世界大多数国家一样，在中国技术标准是工程建设的基础，在项目建设中发挥引导和约束作用。

中国有句老话，叫做“不以规矩，无以方圆”。

技术标准就是工程建设中的“规矩”。

在中国无障碍设施建设活动的初期，政府十分重视技术标准的制定工作。

1985年，中国残联、北京市残联和北京市建筑设计院联合召开首届“残疾人与社会环境”研讨会之后，在总结北京市建筑设计院相关科研成果、北京市王府井等4条城市道路、百货大楼等5家商业服务和观演建筑改造试点成果，以及借鉴国外无障碍设施建设经验的基础上，建设部、民政部、中国残联启动了行业标准《方便残疾人使用的城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ 50—88的编制工作，并于1989 年4月1日正式实施。

规范实施10年后，建设部、民政部、中国残联在总结88规范实施经验和问题的基础上，组织开展了《规范》的修订工作，增加了城市桥梁立体交叉设计、学校和居住建筑及居住小区无障碍设计的内容，更名为《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ 50—2001，2001年8月1日实施。

为提高标准的约束力，2009年建设部、民政部、中国残联组织对2001版《规范》修订并提升为国家标准。

本次修订增加了城市绿地、历史文物保护建筑改造、信息交流无障碍的内容，扩大了建筑类型以及无障碍设施的类型。

名称变更为《无障碍设计规范》GB50763-2012，该《规范》将于2012年9月1日起实施。

在推动无障碍设施建设工作中，各行业及各地市也十分重视无障碍设施建设标准的制定工作，截止到目前，涉及无障碍设施建设有国家及行业标准7项，产品标准6项，地方标准10多项，形成了层级分明、覆盖全面、较为完善的工程建设技术标准体系。

中国现有工程建设技术标准统计
二、中国政府及有关方面推动无障碍设施建设技术标准实施所做的工作
在推动无障碍设施技术标准实施的工作中，党和各级政府十分重视并注重发挥主导作用。

按照温家宝总理在给“全国无障碍设施建设工作电视电话会议”的致信中“要按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求，把无障碍设施规划好、建设好、管理好”的要求，有关部门和各地结合本部门和本地区的情况，分别采取措施推动无障碍设施技术标准的实施。

（一）加强法律、法规、规章建设，为推动技术标准的实施提供保障
1、继《中华人民共和国残疾人保障法》规定“新建、改建和扩建建筑物、道路、交通设施等，应当符合国家有关无障碍设计工程建设标准”后，国家的相关法律、法规以及地方性法规、规章中，相继对在工程建设中执行无障碍设施建设技术标准作出了规定。

明确要求，《条例》作为中国一部专门规范无障碍环境建设的法规，对推动无障碍技术标准的实施将发挥重要作用。

（二）完善政策制度，为无障碍技术标准的实施奠定基础
作为无障碍设施建设工作的主管部门和单位，建设部、民政部、全国老龄工作委员会办公室、中国残联为推动无障碍设施建设工作的开展，保障标准的实施，于2003年专门印发了《关于加强无障碍设施建设和管理工作的通知》，要求加大执行2001版《规范》和强制性条文的执行力度，提出了四点具体要求：
1、规划行政主管部门在审查规划时，应按照《规范》提出的无障碍要求严格把关，对不符合要求的建设项目一律不予批准，不核发建设工程规划许可证，要按照《规范》要求加强对规范实施的监督检查，及时纠正和查处不按规划建设无障碍设施的行为。

2、设计单位要严格按照《规范》强制性条文的要求，对城市道路和建筑物进行无障碍设计。

施工图设计文件审查机构在审查设计文件时，要把无障碍设施建设作为一项重要内容建兴审查，对违反《规范》设计要求的，不予通过。

3、施工单位必须按照无障碍设施的设计要求进行施工。

有关部门要对无障碍设施的设置范围和质量要各把关，不符合设计要求的不得进行竣工验收，备案部门不予备案。

市政管理部门应对接受设施中无障碍设施的位置、规格、质量认真检查，不符合要求的不予接受。

4、要切实加强对在建项目规划、设计、施工、监理、验收等各环节的监督检查，对拒不执行《规范》中无障碍设施建设强制性条文规定的，要严格按照《建设工程质量管理条例》和《实施工程建设强制性标准监督规定》等有关法规、规定予以处罚。

政府在推动无障碍设施建设工作的各阶段，始终把实施技术标准作为一条始终坚持的主线。

在中国无障碍设施的起步阶段，89《规范》颁布实施后，1990年建设部、民政部、国家计委、中国残联印发了《关于认真贯彻执行<方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范>的通知》，明确各级地方政府的建设主管部门，要将《规范》纳入当城市规划和工程建设计划中进行统筹安排。

根据当时的国情，采取了分类指导的思路，提出了“新建的城市道路，国家级、省级和大城市、沿海开放城市、重点旅游城市中的重要公共建筑，必须执行《规范》。

上述城市中的原有道路，重要的公共建筑，应按照《规范》的要求有步骤地予以改建。

中小城镇，凡有条件的，在新建、改建和扩建项目中也应积极推行《规范》”。

之后，全国绝大多数省份和地市结合本地区的经济社会发展情况、无障碍设施建设的现状条件等，印发了贯彻《规范》的通知或补充规定，有力保障了技术标准的贯彻实施。

（三）开展试点示范，为无障碍技术标准的实施提供抓手
在中国开展无障碍环境建设的实践中，试点示范工作对于摸索经验、带动全面工作的开展和促进无障碍设施建设水平的提高起到至关重要的作用。

多年来，中国开展了首批12个城市创建全国无障碍设施建设示范城（区）、十五全国28个无障碍先进城市、十二五100个城市创建全国无障碍建设城市活动。

在试点示范工作中，始终把实施无障碍技术标准放在重要位置，制定的示范城市（区）标准，既依据相关的技术标准，又是技术标准的显化。

标准的内容包括并细化了《规范》中对公共建筑设施、公共交通建筑设施、公共交通工具、特殊设施、居住小区与居住建筑、信息交流无障碍的技术要求。

相关的组织管理、检查验收、
工作监督要求也为落实标准提供了可操作的措施，技术标准始成为了开展工作的重要技术依据。

在开展试点示范和推动无障碍环境建设工作过程中，各地、各部门组织开展了对《规范》内容和技术要求的学习培训活动，通过制定计划，分期分批开展了对相关主管部门、从事残疾人、老年工作的同志以及无障碍设施建设工作的建设单位、规划设计单位、建设管理与施工单位、工程监理单位、监督检查单位工作人员的培训，完成了使无障碍设施建设管理人员熟悉《规范》、工程设计人员、建设项目审查机关、施工图设计文件审查机构、工程质量监督机构的技术人员熟练掌握《规范》的目标，提高了从业人员在实际工作中贯彻执行《规范》的自觉性和能力。

三、技术标准实施所取得的效果
实践证明，技术标准的实施对我国无障碍设施建设产生了重要影响。

体现在以下四个方面：
一是，《规范》的制定标志着中国无障碍设施建设工作的正式起步，为无障碍环境建设事业的发展奠定了基础。

二是，《规范》的实施推动了无障碍环境建设的全面开展，促进了无障碍设施建设质量的稳步提高。

三是，《规范》的实施促进了全社会对无障碍环境建设认识水平的提高，从“方便残疾人、老年人”到“惠及全社会、方便你我他”、从特殊设计到“通用功能设计”、从无障碍设施的硬环境到“软环境”，无障碍的理念得到了更新和推广。

四是，《规范》实施监督工作的加强，推动中国无障碍设施建设不断迈上新的台阶。

回顾我国无障碍环境建设的发展历程，以标准化为手段推动无障碍设施建设的理念发挥了重要作用，标准化的“统一、协调、择优、简化”原理的应用，使中国的无障碍设施建设从无序到有序、从分散到统一、从粗放到规范，提高了工作效率。

以标准化为基础，充分发挥技术标准的引导和约束作用，促进了中国无障碍设施建设的快速持续健康发展。

目前“无障碍”作为一个专有概念已影响到经济、社会、文化、各个领域，融入了人民群众的日常生活，给城市建设、村镇建设但来了有益的启示。