深刻理解科学划分功能区域的重大意义

深刻理解科学划分功能区域的重大意义

——学习贯彻市委四届三次全会精神系列评论之一

□《重庆日报》评论员

市委四届三次全会通过的《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，把全市划分为五大功能区。这是市委深入贯彻党的十八大精神，充分尊重规律，从实际出发，在新的发展阶段作出的重大战略决策，是市委立足重庆实际，在“一圈两翼”区域发展战略基础上，对区域和城乡功能布局的进一步优化、对区县功能定位的进一步明确，既事关我市改革发展的长远与全局，又有着非常重要的现实意义。

制定符合本地经济社会发展实际、适应形势变化的区域发展战略，对任何一个地区来讲，都是十分关键和必要的。重庆既是我国中西部唯一的直辖市，又是我国人口最多、面积最大的直辖市，具有中等省的区域规模，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大。这种“直辖体制、省域面积、城乡区域差异大”的特殊市情，决定了我们不能“用一双鞋码套所有人的脚”，必须进一步科学划分功能区域、明确各区县发展定位，从而增强科学性、针对性和有效性，使全市“一盘棋”发展形成一个有机联系的整体，发挥最大效能、实现资源利用最优化、整体功能最大化。

统筹城乡区域协调发展，始终是重庆科学发展必须破解的重大命题。将全市区域科学地划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五大功能区，有利于深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，有利于解决区域、城乡间发展不平衡、不协调、不可持续的问题。

科学划分功能区可以促进各区域突出特色，发挥比较优势，实现差异化发展。能够加快破除城乡分割的二元结构，更好地推动资源在城市与农村、大都市区与生态涵养保护区之间合理流动，促进工业反哺农业、城市支持农村，加快形成全市各区域以及城乡之间优势互补、协调发展新格局。从而有利于突出建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心的重点开发区域，突出解决“两翼”地区面临的重点难点问题，分类指导、区别对待，破解发展难题，在西部率先实现全面建成小康社会的目标。

五大功能区划分，也是提升重庆核心竞争力、加快建设国家中心城市的需要。重庆是中西部地区唯一直辖市，既有直辖市的体制优势，又有省区发展的空间，在区域发展中的地位非常重要。通过功能区划分，使主城联动城市发展新区构建大都市区，不仅可以壮大经济发展规模，还能提高经济发展质量，做到优势更优;渝东北和渝东南坚持涵养发展，建设大生态区，有助于增强全市发展的整体性、互补性和联动性，

让直辖市的体制优势和大都市的集聚辐射功能优势更加充分地发挥出来，提高我市的核心竞争力。科学划分功能区域，能有效支撑成渝经济区发展，在成渝之间区域加快形成先进制造业基地和城市集群，进一步增强成渝两大城市的集聚辐射功能，真正成为全国重要的经济增长极，实现国家区域发展的战略意图。

科学划分功能区域，还能够增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性，引导区县明确发展重点，彰显发展特色。有针对性才会产生有效性，各区域根据自己的功能定位对产业科学分工与合作，促进人口的合理分布与迁移以及要素的自由流动与优化配置，可以在很大程度上避免因片面追求经济发展速度而导致产业散乱、无序竞争、效率低下、功能缺失等不良后果，帮助各区域走出一条符合自身特点的科学发展道路。

科学划分功能区域、明确区县发展定位，是一项全局性、基础性、战略性的工作，对于我市统筹城乡、统筹区域发展，加快推进“科学发展、富民兴渝”、全面建成小康社会意义重大。我们一定要认真学习领会，切实把思想统一到市委的重大决策上来，按照全会的部署要求，不折不扣地抓好贯彻落实，为推动重庆改革发展作出新的贡献。