浅谈高校服务型行政管理体系构建

体系的研究和探索…。探索和构建高校服务型行政管理体制 ， 对于满足新形势下高校行政管理体制改
革 ， 好 的为 高等教 育服务 具有 重要 的现 实意义 。 更 ‘
１ “ 务 型高 校行 政 管理模 式 ＂ 内涵与 特征 服 的
１ １ “ 务型 高校行 政管 理模式 ” ． 服 的内涵
浅 谈 高 校服 务 型 行 政 管 理体 系构 建
王 雷
（ 东北电力大学 学生ｑ作部 ， － 吉林 吉林 １２ １ ） ３ ０ ２
摘
要： 分析 了高校构建服务型行政管理体 系 的理 论及实践 背景 ， “ 校服务型行政 管理模式 ” 对 高
的内涵与特征进行 了探讨 ， 合 目前高校行政管理 的现状 ， 结 指出了高校 构建服务型行政管理体 系的存在 的问题 ， 针对突 出问题 ， 最后提 出了解决主要 问题 的措施和途径 。
重要 的理论 与实 践基 础 。
高校行 政管 理体 系作 为整个社 会行 政管 理 系统 的重要 组成 部 分 ， 管 理理 念 和 管理 制度 必 然 受到 其 社会行 政 管理思 想变革 的深 刻影 响 。有关 “ 服务行政 ” 的理论 探讨 ， 为高校 服 务型行 政 管理 体 系研 究提 供 了重要 理论基 础 ， 中央和地 方政 府建设 服务 型政 府 目标 的提 出 ， 直接推 动 了高 校服务 型行 政管 理 而 则
体” 的原则 ， 把师生员工的全面发展作为学校发展 的核心 目标 ， 尊重和依靠广大师生员工 ， 充分激发和 调 动师 生员 工 的积极 性 、 主动 性和创 造 性 。 （） ２ 落实各职能部门的协调合作制。每个职能部 门虽然分工不 同， 但共同 目标都是为学校师生提 供高水平的服务 ， 保证学校各项工作的正常运行 ， 在某些方 面可谓是息息相关 ， 以应有整体意识和全 所 局 意识 ， 能各 自为营 ， 自为 战 。要 强化 “ 理 即是服务 ” 不 各 管 的意 识 。把 服务 视 为管 理 的核 心 要素 ， 为 把
３ 构 建 高 校服 务 型 管理 体 系 的措 施 和 途径
高等院校所承担的基本功能和我 国高等教育所发生 的一系列变化都要求高校行政工作必须以“ 服 务 ” 中心 ， 政部 门应 不断 强化 服务 职能 ， 为 行 提高 自身服 务能 力 和 水平 Ｊ 。同 时 ， 校 实行 服务 型 管 理 ， 高 也 是整 个社 会行 政 管理 思想 变革 趋势 的必 然要求 。构建 服务 型行政 管 理体 系是 高校 内部 管理体 制改 革
２ 高 校构 建 服 务 型行 政 管 理体 系存 在 的 问题
目 ， 前 通过高等学校 自身的努力和上级部 门的指导 ， 高校 的行政管理水平有 了大幅度提高 ， 但仍然
存 在许 多 问题 。
一
些 高 校非 教学 机构臃 肿 ， 非教 学人 员 比例过 大 。在 高校 的校长 与学 院 院长之 间 ， 有一个 庞 大 的行
师生员 工 和其他 相关 利益 者 服务作 为 学校 的首 要工 作来 做 ， 服务 水 平作 为 评 价 学校 管 理 水平 的核心 将
８ ２
东北电力大学学报
第３ ２卷
指标 。
（ ）改革 人事 聘用 制度 ， ３ 缩减 庞杂 的行政 队伍 。在人 事选用 上 ， 坚决 抵制 “ 要 拉关 系 ” “ 后 门 ” 、走 现 象， 实行公 开 、 公平 、 竞聘 上 岗 ， 人 唯 贤唯 能 ， 现 人尽 其 才 ， 尽 其 用 。另外 ， 理 设 岗设 编 ， 者 重 任 实 人 合 能 任， 不能 胜任 者转 岗或淘 汰 ， 断增 强 行政 队伍 的活 力 。要 树立 “ 不 管理 意 味着 责 任 ” 观念 。高 校 行 政 的 部 门 的首要职 能是 服务 ， 服务 就意 味着要 对服务 对 象负 责 。 因此 ， 大 力加 强管 理 者 的责 任 意识 ， 力 要 努 构建 责 任型高 校行 政管 理机构 。行 政管 理人员 要 主动关 注师生 员工 的利益诉 求 ， 师生 员工 、 对 家长 和其
关
键
词： 高校 ； 服务 型 ； 行政管理体系 ； 解决途径
文献标识码 ： Ａ
中图分类号 ： ３ Ｃ９ ９
近 年来 ， 随着 全社会 对行 政事 业单 位 服务 意 识 和服 务要 求 的提 高 ， 服务 行政 ” 究 逐 渐 成 为学 术 “ 研 界 的热 点 问题之 一 。国 内高校作 为 国家的行 政事业 单 位之 一 ， 也在 探索 服 务 型行 政 管理 模式 的道路 上 迈 出了重要 的步 伐 。学术 界有关 “ 服务 行政 ” “ 和 高校服务 型行政 管理 ” 的理 论探讨 、 级政 府机 构建 设 各 “ 服务 型政府 ” 的实践探 索 以及高校 内部 管理体 制改 革 的推进 ， 高校 构建 服务 型行 政 管理 体 系提供 了 为
理运行条件 ， 提高服务效率 ， “ 建设 一站式服务大厅” 为广大师生员工提供便捷 、 ， 高效的服务。 总而言之 ， 高校行政管理是一项具体而细致的工作 ， 的改革需从管理理念 、 它 管理制度及提高管理
人员队伍素质等多方面人手。只有不断推进行政管理的改革与创新 ， 才能促进高校教育 、 科研等方方面 面工作的顺利开展 ， 使高校的发展适应新时期的需要 ， 从而推动我国高等教育事业的蓬勃发展。
的重要 方 向 ， 同时也 是一 项涉 及管 理理 念 、 制机 制 、 织机 构 等诸 多 方 面 的 系统 工 程 。要想 做 好 这项 体 组 工 作 ， 须从 下 面各个 方 面着 手 ， 方位 构建 高校 服务 型行 政管 理体 系 。 必 全 （ ）要 树立 以人 为本 的理 念 。坚持 “ 育 以育人 为本 、 １ 教 以学 生为 主体 ， 学 以人 才 为本 、 办 以教 师为 主
其他 相关利 益者 服务视 为行 政机 构 的基 本宗 旨 ， 政机 构才 能根据 相关 需求提 供全 面而周 到 的服 务 ， 行 以 平等 的姿 态为相 关方 面提供 服务 。
１２ 高校服务型行政管理模式的特征 ． 高校作为一个特殊的行政事业单位 ， 人才聚集 ， 员工学历水平 ， 文化素质相对较高 ， 因此在推行服务
（） １ 服务为本 。在行政管理中， 必须体现 以“ 服务” 为导 向的学校 管理模式 ， 强调把服务作 为核心
价 值 观和行 政 管理 机构 的首 要职 责 。
（） ２ 尊重与平等。服务型高校管理模式倡导并实践尊重与平等的伦理观 ， 尊重每个个体 ， 强调人人
平等 ， 努力 使 管理人 员 、 教师 、 生形成 一 种互相 尊 重 、 此平 等 的和谐 关 系 。 学 彼 （ ）高参 与性 。在 学校 的各 项重 大决 策 中 ， 务 型行 政 要 注重 提 高 相关 利 益 者在 学 校 管理 和 决 策 ３ 服
政管理系统。据统计 ， 部分高校非教学机构设置数 已超过学校机构设置总数的 ６ ％， ０ 非专任教师人数 占教 职工 总 数 比例 已超过 ５ ％ ， 的 达到 ７ ％ － 。高校行 政 管理工 作本 身是 一份 为全 校师 生服 务 的工 ０ 有 ０ ３ Ｊ
作， 但多数行政管理人员缺乏这种管理理念 ， 轻视 自己的本职工作 ， 认为行政管理无非是为他人打杂、 跑 腿之类的粗活 ， 无须用心和动脑 ； 还有的认为学校本身就重教师和教学 ， 轻行政人员 和管理工作 。由于 种种 不正 确 的思想 ， 些行 政管 理人 员在 为教 师服 务 的工作 中不 积极 主动 ，做 一 天 和 尚撞 一 天 钟 ” 有 一 “ ； 的甚至过于看重权力 ， 以为担任一品高官 ， 便可高人一等 ， 呼风唤雨 ， 从而出现滥用权力 、 工作作风败坏 等不良现象。在高校的行政管理体系中， 指导、 检查、 监督是一个薄弱的环节 ， 往往造成工作有部署 、 布 置 ， 没有 真 正落 实到 高校 行政 管 理 中 ， 好 的经 验 和典 型 得 不 到及 时 的 总结 和 推广 ， 成 “ 但 有 造 官本 位 ” ， 主观主义等现象的大量存在 。这些问题 ， 大大降低 了行政管理系统的威信和行政效能， 使高效行政管理 工 作 面临 严 峻的挑 战 。
收 稿 日期 ： ０ １ １—１ ２ １ —１ ４
作者简介 ： 王 ＇ １５ ， ， ￣（９ 一）男 黑龙江省齐齐哈尔市人 ， 电力大学学生工作部助理研究员 ， ７ 东北 主要研究方 向： 行政管理与学生管理
第 ４期
王
雷： 浅谈 高校 服 务 型行 政 管理 体 系构 建
８１
型行 政管 理模 式 中有如 下几 个特 征 ：
高校服务型行政管理指的是高校行政部门以师生员工等相关利益者 的需求为导向， 以提供优质服 务为首要职能， 通过完善的服务制度和服务体系为师生员工及其他相关利益者提供高质量服务的一种 管 理模 式 心 。对 于 高校而 言 ， 范 的有效 地 行政 管理 能 够最 大 限度 的调 动 管 理者 和 服 务 者 的积 极 性 、 ］ 规 创造性 ， 以最小的人力资源和经费投入创造出最佳 的办学质量和效益。因此 ， 必须改变旧的管理观念 ， 树立以人为本 的管理概念 ， 构建和谐 的人际关系 ， 促进高校从粗放型向内涵型发展。 高校的行政管理者必须将 自身定位在服务者的角色上 ， 树立以人为本的理念 ， 把为广大师生 员工和
第３ ２卷第 ４期
Leabharlann Baidu２１ ０ ２年 ８月
东
北
电
力
大
学
学
报
Ｖｏ ＿ ２． ． ｌ ３ Ｎｏ ４ Ａｕ ． ２ ２ ｇ ， ０１
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｒｈ ａｔ ｉｎｉ ｎｖｒｉ ｏ ｒ ａ Ｎｏｔｅ ｓ Ｄ ａ ｌＵ ｉｅｓ ｙ Ｏｆ ｔ
文 章 编 号 ：０５— ９ ２ ２ １ ）４— ０ ０—０ １０ ２ ９ （０ ２ ０ ０ ８ ３
愿 望 和意见 ， 及 时 、 动地做 出反应 ， 并 主 有效 地解 决 服务对 象 提 出的各种 问题 。
（） ５ 公开与公正 。在服务 型高校行政管理体制下 ， 学校行政部 门应该及时向师生员工 、 家长及其他 相 关利 益者 公布 相关 工作 信息 ， 决策 和管 理活 动更 加透 明 和公正 。 使
活动中的参与程度 ， 让其广泛参与到学校发展与建设 中来 。 （ ）强 回应性 。服务 型高 校行政 管 理体 系具 有科 学 有效 的沟 通 回应 机 制 ， 校 行政 部 门与 师生 员 ４ 学 工 及社 会 服务 对象 之 间能够保 持 畅通无 阻 的有 效沟 通 与交流 ， 行政 机 构能够 及 时掌握 服务 对象 的需求 、
他相 关利 益者 负责 。
（ ）改 革考 核分配 制度 ， ４ 完善 激励 机制 。在对 行政 人 员 的工 作绩 效 考 核上 ， 进行 思 想 品德 、 理 要 管 能力、 工作积极性和工作业绩等方面全方位的考察 ， 同时， 还要收集单 位领导与 同事对该行政人员平 日
表现的反馈意见 ， 进行综合考评。在效益分配上 ， 要克服以往的“ 大锅饭” 一碗水端平 ” 或“ 等思想 ， 当 适 拉开收入分配差距 ， 使物质利益与绩效挂钩 ， 做到“ 效率优先 ， 兼顾公平 ” 。对于表现优秀者除提供一定 额度的物质奖励外， 还可为其提供在国内外进修和学习的机会 ， 最大限度地挖掘行政人员 的潜力， 有效 调动行 政人 员 的积极性 ， 鼓励 他们 提高 知识水 平 和管理水 平 。 （） ５ 服务型行政管理体系的建设 ， 要求学校具备 良好 的保障条件 ， 如充足 的办学资金、 良好 的管理 运行条件等 。拥有多元化投融资体系 ， 不断拓宽办学资金来源 ， 大力增加办学资金， 为服务型行政管理 提供 良好的资金基础 ， 加强数字化校园建设 ， 充分利用信息技术、 网络技术等先进技术手段改善学校管