农村劳动力转移问题研究

[内容摘要]近几年来，农村劳动力转移问题在我国已日益受到人们的重视，党和政府有关部门、高等院校等对这一问题都进行了调研。宁波市海曙区望春街道地处城西，是个城乡结合的街道，随着宁波市城市化进程的推程，街道所辖的村实现了改居，村民变成了居民，失土农民成为街道辖区的主要居民，如何对失土农民进行转岗培训，促进就业，成为政府的迫切任务。就业是民生之本，那么，技能则是就业之本，失土农民的弱势在于对新的就业载体的观念差异和技能不足。为了解决城郊失土农民转岗培训问题，通过调查失土农民的特点、现状进行全面和深入的了解以及对以后的变化进行调查，从而提出针对性的建议。

[关键词]失土农民素质特点；培训现状；培训政策建议和措施

引言

近几年来，农村劳动力转移问题在我国已日益受到人们的重视，党和政府有关部门、高等院校等对这一问题都进行了调研。宁波市海曙区望春街道地处城西，是个城乡结合的街道，随着宁波市城市化进程的推程，街道所辖的村实现了改居，村民变成了居民，失土农民成为街道辖区的主要居民，如何对失土农民进行转岗培训，促进就业，成为政府的迫切任务。就业是民生之本，那么，技能则是就业之本，失土农民的弱势在于对新的就业载体的观念差异和技能不足。为了解决城郊失土农民转岗培训问题，通过调查失土农民的特点、现状进行全面和深入的了解以及对以后的变化进行调查，从而提出针对性的建议。

1失土农民的素质特点

失土农民思想、心理具有明鲜的复杂性、矛盾性与不平衡性。具体来说，主要表现在以下几个方面：

1．1失土农民的思想特点

失土农民普遍存在着恋土与离土的矛盾情结。失土农民思想观念、生活方式正处在从传统向现代转变的过程中，但这种转变还远未完成，因而呈现出新旧交替、传统与现代参半的边际状态。他们的思想意识、能力素质都还跟不上一般的市民，生活方式、价值观念等仍带有明显的农村色彩，成为“城市的农民”。

在对待转岗和培训的思想认识上，失土农民由于受长期传统农业思想的影响以及失土农民自身文化程度和年龄等因素的制约，认为只要有力气就能有饭吃，对转岗职业技术培训缺乏信心，对技能培训重视度缺乏，求知欲望不强。同时，有些失土农民为技能培训花了钱以后仍找不到工作而担忧。在种种因素影响下，有许多失土农民不愿参加职业技能培训。

1．2失土农民的心理特点

失土农民在从乡村到城市的变迁过程中，一方面摆脱不了乡土传统的影响，重视血缘、地缘关系，信守平均主义、经济上的狭隘功利主义以及心理上的保守和封闭，另一方面又受到城市文明的熏染，接受了现代社会的竞争、效益以及开放等思想观念，由此造成了心理上的二元结构。而且，城市原居民对失土农民或多或少有些另眼相看，这使得失土农民的移民心态十分突出，他们生活在城市中却不为城市所认可，痛苦地徘徊在城市的“边缘”，成为“边际人”，心理上有低人一等的被歧视感。。

1．3．失土农民的知识特点

失土农民文化技能素质相对低下。失土农民原来接受的教育是有限的，科技文化素质偏低，缺乏对党和国家路线、方针、政策、法制、法规的了解，缺乏对社会主义市场经济规律的了解，缺乏掌握先进的科学技术、生产技术等，缺少从事非农产业所需要的劳动技能，不能满足许多就业岗位的需求，导致其就业适应能力不强。特别是失地农民

中“弱势群体”知识储备更为稀缺，这里指的“弱势群体”，不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括妇女40岁以上、男子50岁以上的农民。这部分人年纪偏大，文化水平低，文盲或半文盲者多，个体素质不高，再加上体力下降，再就业的机会比青年人少得多。

总之，失土农民的思想、心理等均介于城乡居民之间，相对于一般城市居民，他们的科技文化素质偏低。

2失土农民的培训现状

对失土农民的培训，既是失土农民本身的强烈要求，也是政府和相关部门为提高失土农民就业能力的重要措施。

2．1．失土农民的培训意愿

通过调查问卷的手段，对不同年龄、不同性别、不同文化程度的失土农民的意向做了一个调查（见表1、表2、表3）。

表1 技能培训与文化程度因素分析

表2 技能培训与年龄结构分析

表3 参加技能培训专业意向调查

注：“其他”指驾驶、服装设计、财会、汽车修理等。

调查数据显示，失土农民由于自身文化水平和年龄等因素的影响，对技能培训的认识和渴求存在着较大差异。从文化程度看，初中文化程度以上的被访者愿意参加技能培训的程度明显高于文盲及小学文化程度的被访者。这里不难看出，职业技能培训应以一定的教育文化水平为基础，如果文化知识水平低下，就会对职业技能培训失去信心或动力。从年龄层次看，年龄越轻愿意接受职业技能培训的程度越高，而年龄越大则愿意率越低。由此可以看出，40岁以上的失业农民由于年龄文化程度等因素的制约，对他（她）们进行职业技能培训的难度较大。从调查中也可看出，在愿意参加技能培训的失土农民们的就业意向主要是进城务工、进厂或创业，并且较多选择了适应市场竞争能力和实用性较强的创业，如营业服务、计算机操作、维修电工、财会、驾驶、服装设计等方面的技能培训。

2．2．失土农民的培训现状

望春街道对失土农民的培训工作十分重视，贯彻执行了宁波市制定了《关于加强农民培训工作的实施意见》、《关于做好被征地人员职业培训工作的实施意见》等一系列文件，并采取七项措施确保广大失土农民提高培训的积极性及培训内容的实用性。2007全年共举办14期失土农民劳动技能培训班，内容涉及面点制作、美容美发、艺术插花、计算机操作等多个方面，共培训被征地农民1600人；13期失土农民就业意识培训，2414人参与了培训，所有参训人员都获得了相应的证书，深获失土农民欢迎。

2．2．1免费培训制为提高失土农民劳动技能的培训积极性，街道规定，凡是参加本街道和区劳动和社会保障局联合举办的各类培训班培训的辖区失土农民，只要培训合格，取得结业（资格）证书，街道则对其学费给予全免。2007年望春街道实行全额免费培训的人有4000余人。

2．2．2宣传到户制为提高区、街道出台的免费培训政策的知晓率，街道要求社保站、各股份经济合作社相关社保工作人员采取上门送培训优惠券到户，以让广大失土农民在家门口了解区政府、街道出台的有关培训减免政策。2007年，街道共上门向失土农民分发培训优惠券400多份，送相关培训减免政策资料1000余份，力促宣传到位，政策到位，培训到位。

2．2．3“你点我播制”为使培训有针对性，合乎失土农民的“口味”，望春街道按照收集到的失土农民培训意愿，举办了由失土农民自己点播的插花、电脑、化妆等