培养造就高素质新型职业农民队伍

◆农村青壮年劳动力大量外出，‚老人农 业‛‚妇女农业‛‚小学农业‛问题日益凸显
陕西抽样调查：
72%
55岁
‚80后‛‚90后‛青壮年劳动力（农民工） 务农农民平均年龄
63% 83%
妇女
初中及以下文化程度
四川抽样调查： 务农农民50岁以上54%，60岁以上30%， 70岁以上13%； 妇女60%； 初中及以下90%。
培育新型职业农民本身是一项复杂的系统工 程，客观上要求建立培育制度体系。
‚建立专门政策机制，构建职业农民队伍‛
法国‚绿色证书‛和日本‚农业技术之匠‛ 可资借鉴，我国也需要对农民职业技能及从业资 格有所考虑并试点，同时与财政、金融、土地等 扶持政策联系起来。这可能有利于促进现代农民 （职业农民）队伍形成，也有利于激励有志青年 留在农村从事农业。（农业部部长韩长赋批示，
2012.04.17）
要研究新型职业农民培育问题，探索有效的
培养途径和模式，提出认定标准，制定扶持政策。
（农业部部长韩长赋答记者问，2012.07.20）
坚持‚政府主导、农民主体、需求导向、综
合配套‛的原则，以提高务农农民综合素质和
职业技能为核心，积极探索新型职业农民教育 培训、认定管理和政策扶持相互衔接配套的制
培育新型职业农民问题事关‚三农‛
向何处去？！
农业向何处去？！
——继续传统承包农户的‚一亩三分地‛小农经济？ ——维持城乡两栖农户的‚兼业型副业化‛农业？ ——让‚工商资本‛下乡代替农民种地养猪？ ——培养造就新型职业农民队伍发展现代农业！
农民向何处去？！
转移农民（农民工 ） 兼业型 农民 { 传统承包农户 { 留地农民 { 生计型 新型职业农民
2013年2.69亿、新增600万，近几年增速逐年递减特别是 2013年明显放缓。
四川抽样调查： 26% 20% 举家外出农户 留守农户
斑驳老树，断壁残垣，全村九口人， 两条狗， 500 多只羊，十几只鸡，构成了 山西盂县梁家寨乡宽坪自然村的全部。
据《中国青年报》：过去10年，我国共消失了90万个自然村。
培养职业农民，要建立必要的认证制度和职
业体系，只有农民达到一定的标准国家就要给予 扶持，农民掌握的农业技术越多越熟练，达到的 技术等级越高，扶持力度也要随之加大。这种扶 持应该成为一种常态，一个明确的制度，用制度 来引导广大农村青壮年，使他们安心、专心搞农 业，使他们觉得搞农业也有出息、有奔头。（中国
2013年 3月，农业部成立新型职业农民培育专家咨询组； 5月，农业部印发《新型职业农民培育试点工作指 导意见》； 6月，农业部软科学研究课题‚新型职业农民培育 途径研究‛立项； 7月，农业部印发《关于加强农业广播电视学校建 设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》； 9月，农业部批复在中央农广校成立‚职业农民研 究中心‛； 10月，中央农广校印发《2013年新型职业农民培训 指南》； 11月，农业部召开全国新型职业农民培育试点工作 经验交流会（套开全国农广校体系建设工作会议）； 12月，全国农业工作会议提出，坚持科技兴农、人 才强农、新型职业农民固农。
件事要继续抓下去，抓出成效来。‛
什么人来种地？！
——传统承包农户、兼业农户、‚工商资本 ‛下乡代替农民还是职业农民？ ►‚构建职业农民队伍，形成一支高素质农业 生产经营者队伍。‛
怎样种地？！
——创新农业经营方式，培育新型经营主体 ，构建新型农业经营体系。
■新型农业经营体系
=（现代）家庭经营+合作组织+社会化服务
农业部对种粮农户的抽样调查：
—— 年龄结构： 30 岁以下 4.24% ， 31-40 岁 13.53%，41-50岁33.53%，51-60岁30.06%，61-70 岁14.38%，71岁以上4.26%。东部和中部地区高龄 化趋势更为明显。 —— 文化状况：从未上过学 9.00% ，小学 38.41%，初中39.12%，高中（含中专）12.59%， 大专及以上0.88%。东部和中部地区种粮劳动力素 质略高，小学及以下平均47.41%，北方52.52% ， 东部近40%。
农民群体及其分化
农村向何处去？！
——任其‚空心化‛、凋敝萎缩甚至消失？ ——建设新农村推进城乡一体化发展！
‚美丽乡村，为谁而建、靠谁来建、因谁而美，当然是人，首
先是农民，主体应该是与这片土地不离不弃、与自己家乡守望相 依的新型职业农民。‛
二、探索构建新型职业农民培育制度 体系
‚‘谁来种地’这个问题，说到底，
什么是新型职业农民？ 新型农民
职业农民 新型职业农民
新型职业农民就是职业化的新型农民！
新型职业农民内涵特征（概念表述）
新型职业农民是指以①农业为职业、②具有 一定的专业技能、③收入主要来自农业的现代农 业从业者。
新型职业农民分类（主要类型）
◎生产经营型： ◎专业技能型： ◎社会服务型：
生产经营型职业农民，是指以①农业为职 业、②占有一定的资源、③具有一定的专业技 能、④有一定的资金投入能力、⑤收入主要来 自农业的新型经营主体。专业大户、家庭农场
主，（农民合作社带头人）
专业技能型职业农民，是指在专业大户、家
庭农场、农民合作社、农业企业等新型生产经营
主体中较为稳定地从事农业劳动作业，并以此为
主要收入来源，具有一定专业技能的新型农业劳 动力。农业工人、农业雇员等
社会服务型职业农民，是指在（经营性） 社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、 产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具 有相应服务能力的新型农业社会化服务人员。 农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、 统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会 化服务人员
度体系，培养一批综合素质高、生产经营能力
强、适应现代农业发展要求的新型职业农民。
（农业部副部长张桃林讲话）
要想引导合格的农村劳动力成为职业农民， 首先要为其创造良好的发展环境，要通过增加 种粮补贴、完善社会管理等，让他们安心务农
，同时提供技术支持和专业培训，确保他们的
收入高于外出打工。（中国社科院学部委员张晓山）
培养造就高素质
新型职业农民队伍
刘天金
中央农业广播电视学校 农业部农民科技教育培训中心 2014·08
一、大力培育新型职业农民已上升为 国家战略 二、探索构建新型职业农民培育制度 体系 三、切实把新型职业农民培育工程抓 好抓实抓出成效
一、大力培育新型职业农民已上升为 国家战略
大力培育新型职业农民，根本目的是培养造就 高素质新型职业农民队伍，已上升为国家战略。
是愿不愿意种地、会不会种地、什么人来
种地、怎样种地的问题。‛
愿不愿意种地？！
——站在农民角度，农村不好我不待，搞农 业不划算我不干。 ►‚让农业经营有效益，让农业成为有奔头的 产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居 乐业的美丽家园。‛
会不会种地？！
——种‚一亩三分地‛与种一百亩三百亩地 不可同日而语。 ►‚培养有文化、懂技术、会经营的新型农民 ， 2005 年党的十六届五中全会就已经提出，这
2012年中央1号文件提出：大力培育新型职业 农民
3 月，中央农广校联合农民日报社、中国农村杂志 社召开大力培育新型职业农民座谈会； 8月，农业部印发《新型职业农民培育试点工作方 案》； 12月，农业部举办全国新型职业农民培育工作试点 启动暨研讨班； 12月，国家社会科学基金‚十二五‛规划2012年度 教育学重点课题‚新型职业农民教育培养重大问题研究 ‛立项。
怎样成为国家战略的？
——培养培育新型职业农民的提 出与推进
2005年11月，农业部《关于实施农村实用人 才培养‚百万中专生计划‛的意见》提出， 培养从事农业生产、经营、服务以及农村经 济社会发展等领域的职业农民。 ※这是在国家层面首次提出‚职业农民 ‛概念，它是基于农民中等职业教育的对象 提出的，并初步界定了‚职业农民‛的从业 领域。
为什么成为国家战略？
——培育新型职业农民的背景意 义
深刻背景：
——农村劳动力持续快速大量转移带来‚谁
来种地‛重大问题
◆农村劳动力持续转移,‚人走村空‛问题愈演 愈烈
2010年我国农民工总数 2.42亿、新增1200万，2011
年2.53亿、新增1100万，2012年2.63亿、新增1000万，
清华大学：
调查表明，‚90后‛农民工群体仅3.8%愿意
回乡务农。
‚ 70 后不愿种地， 80 后不会种地， 90
后不谈种地。‛——‚谁来种地‛？
‚我为什么要专门讲讲这个问题，是因为这 个问题已经十分现实地摆在我们面前了。‛ ‚农业后继乏人问题严重，这的确不是杞人 忧天啊！‛ ‚凡事预则立，不预则废。……我们要从战 略层面上高度重视，积极有效加以应对。‛
2014年
3月，教育部、农业部印发《中等职业学校新型职业农民培养方 案试行》； 4月，农业部向汪洋副总理呈报《新型职业农民培育工作情况报 告》得到肯定。 6月，农业部软科学研究课题‚新型职业农民扶持政策研究‛立 项； 6月，农业部韩长赋部长任组长的‚培养造就新型职业农民队伍 政策研究‛课题启动； 7月，农业部举办新型职业农民培育工程管理培训班暨全国农广 校省校校长工作会议； 8月，农业部、财政部印发《关于做好2014年农民培训工作的通 知》，大力实施新型职业农民培育工程，构建一支‚有文化、懂技 术、会经营‛的新型职业农民队伍； 8月，农业部推介发布《新型职业农民培训规范（第一批）》； 8月，农业部正式启动新型职业农民流动课堂项目； 8月、9月，农业部农民科技教育培训中心受科技教育司委托， 举办6期全国新型职业农民培育示范县管理培训班。
◆农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后 继乏人问题步步紧逼
新生代农民工 76%不愿再回乡务农 85%从未种过地 （国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农 民工没有从事过一天的农业生产活动）
国务院发展研究中心：
调查显示，目前愿意在城镇定居的农民工高
达91.2%，年龄越小的农民工越不愿意回农村， 只有7.7%的新生代农民工愿意回农村定居。
2014 年中央 1号文件：加大对新型职业农民和新型农业经 营主体领办人的教育培训力度。 2014年《政府工作报告》写入‚培育新型职业农民‛； 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》：①重点提 升面向现代农业等领域的人才培养能力；②推进农民继续 教育工程；③加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力 度；④完善面向农民等接受职业教育和培训的资助补贴政 策；⑤服务国家粮食安全保障体系建设，积极发展现代农 业职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新 型职业农民。
重大意义：
——解决好人这个核心问题，为农业现代化
和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障
‚农村经济社会发展，说到底，关键在人。没 有人，没有劳动力，粮食安全谈不上，现代农业 谈不上，新农村建设也谈不上，还会影响传统农 耕文化保护和传承。‛
‚大力培育新型职业农民 业生产经营者队伍‛
打造高素Байду номын сангаас现代农
要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养 新型职业农民。（2013年11月，山东调研） ‚要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年 轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民 队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化和农业持 续健康发展提供坚实人力基础和保障。‛（2013年 12月，中央农村工 作会议） ‚农业科技成果最终是由农民使用的，要在提高农民科技文化素 质，培养新型职业农民上下功夫。要加快发展农业职业教育和成人教 育，逐步建立有效的农民免费培训制度；加大对大中专院校农林类专 业学生的助学力度，鼓励更多青年人学农务农，使农业后继有人。‛ （2013年12月，中央农村工作会议） ‚要依靠创新驱动，把各种先进生产要素引进和注入农业，尤其 要培养造就新型农民队伍‛（2013年12月，中央农村工作会议）
►‚解决好‘谁来种地’问题，对我国农业农村发展的影 响将是深远的，对整个经济社会发展的影响也是非常大的。 我们要从战略层面上高度重视，积极有效加以应对。‛ ►‚要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略， 以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机 制，构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队 伍，为农业现代化和农业持续健康发展提供坚实人力基础和 保障。‛ ■‚切实把（新型职业农民培育工程）这一关系现代农 业发展的基础性工程、战略性工程抓好、抓实、抓出成效， 推动现代农业发展迈上新台阶。‛