高校财务制度的现状与改进

浅谈高校财务制度的现状与改进摘要：近年来，高校腐败大案屡屡出现在人们面前，已成为社会关注的焦点。高校作为一个为社会培养和输送人才的非营利组织，其发展必然会紧随市场经济的前进脚步。当前我国的高等教育正处于重要的发展时期，因此，根据社会的发展需要来提高教育水平、完善硬件设施、改善办学条件等显得尤为重要。然而，这些都需要充足的资金支持和高效的资源配置作为前提和保证。在教育经费并不充裕、社会为高等教育付出了极大成本的情况下，一些高校的重大财务损失显得格外刺眼，让社会无法接受，原有的财务制度值得加以分析与改进。

关键词：高校；财务制度；教育

一、目前我国高校财务制度存在的问题

（一）缺乏积极的财务管理意识。我国高校的资金来源如下所示：

目前，国家和社会每年都会给高校拨付一大笔资金。国家和地方的财政性资金构成了高校资金的主体，这部分资金的使用情况尚可报告相关行政机关，而对于非财政性资金，如社会捐款等资金的使用和运营情况却缺乏必要的监督，甚至几乎没有监督。不少学校盲目扩大学校规模，不停地修建楼房建筑等面子工程，而真正投入在学生教育上的设施和经费少之又少，严重损害了学生的利益。另外，在校办产业方面，虽然它们给学校带来了新的经济增长点，但

也有很多最终因管理不善而给学校造成了危机。财务处作为高校的一级财务职能部门，并没有对学校的经济活动进行很好的统筹管理，具体主要表现在：对校办产业的资金营运情况缺乏有效地监督与管理；产业项目负责人支出费用结构不合理；项目资金的使用、人员招待的费用等所受的监管过于软化；财务人员在资金监督方面缺乏有效手段；而教学经费、学生补助、科研经费等本该给予特殊关照的资金，却存在着管理不灵活的问题。这些问题都可以部分归结于缺乏积极正确的财务管理意识。

（二）成本和风险意识不重视。高校作为独立的法人实体，却常常不讲求成本意识、不重视资金投入的风险。缺乏成本意识最突出地表现在资金使用的铺张浪费上。目前，尽管我国大部分高校依然处在经费不足的困境中，但在资金使用方面却匮乏应有的节约意识，如采购设备时把关不严、缺乏计划，人员公款消费严重超支，花大钱进行面子工程建设等问题。风险意识的缺失主要表现在乱投资建设、向银行举债发展上。这些都严重影响了学校各相关事业的平稳、健康发展。

（三）预算管理不合理。高校的财务预算工作是其财务部门工作中不可或缺的一部分。然而，有相当一部分高校的财务预算工作缺乏合理性、科学性，导致资金的使用效率降低。预算管理的不合理主要表现在两个方面，首先是预算约束力度不足。财务预算约束力不足导致了财务预算流于形式，因而在实际过程中超预算、无预

算的现象屡见不鲜。预算管理不合理的另一个方面即预算的不全面。高校预算的编制一般是由财务部门独立完成的，这就很难避免财务人员对具体业务不够了解，大多只根据往年预算数据稍加变动得出预算结果，这种预算编制的方法难以完整反映出学校总体财务收支状况，也很难强调学校的未来发展方向和工作重心。

（四）审计制度不完善。高校内部审计制度的不完善是以上种种问题产生的直接或间接原因。目前，我国高校财务审计制度普遍存在审计力度小、流程不规范、覆盖面小、手段落后、缺乏国家审计的强制性与社会审计的公证性等问题。

（五）财务信息不透明。财务信息的不透明是近年来高校腐败案件频发的直接原因之一。政府的财政拨款是我国高校经费的最重要来源。虽然高校拥有办学经费的自主使用权，但由于这部分经费从法律上讲仍属于公共财政，所以高校有义务向政府及社会公开这部分资金的使用情况。另外由上图可以看到，高校非财政性资金有一个重要来源——社会捐赠。因此高校要想在今后拓宽自身的办学融资渠道，社会人士和组织的积极参与必将是一条重要的突破口。只有将自身的财务信息公布于众，才能使社会有信心、有意愿参与到发展高等教育的队伍中来。

二、改进建议

（一）改进审计制度，优化现有审计流程，实行内部审计与外部审计相结合的合作审计，以加强审计结果的准确性和公证性；

（二）增加财务信息的透明度。及时向国家、地方行政部门以及向高校捐款的企业或个人报告学校的相关信息，主要包含以往财务报表及相关指标、固定资产投资规划、数额巨大的融资、债务偿还、投资等财务活动，自觉向社会公开或暂时部分高校内部财务状况；

（三）建立健全高校财务管理预算制度，提高资金使用的效益性和科学性。规范和优化预算管理工作流程，转变现有预算管理观念，加大部门预算支出的分析力度，保证预算结果的科学性、合理性，降低人为因素对预算的影响，严格把控资金的实际使用，真正将预算工作落到实处，把资金花在最需要、最有价值的地方。

（四）强化项目风险意识，制定合理的学校发展战略。高校要树立可持续发展的观念，优化资源配置结构，科学合理地壮大自身实力，提高教育投资的收益，以学生利益、社会利益为出发点，力求用最少的资金为社会培养出更多更优质的人才。（作者单位：四川大学商学院）

参考文献：

[1] 胡筱，我国高等院校财务管理优化对策[a]，合作经济与科技，2010年13期

[2] 张小玲，浅析高校财务信息公开，中国外资，2011年24期

[3] 李国俊廖宏伟，我国高校现行财务制度特点及弊端分析，会计之友，2009年10期