论文范例--我国公共政策执行力分

我国公共政策执行力分析

内容摘要：公共政策执行力作为管理领域的新概念，它不仅是政策执行目标能否实现的重要保证,也是衡量政策运行质量的重要指标。当前我国各级地方政府由于体制机制等多方面原因，执行力薄弱的问题较为突出。本文从探讨公共政策执行力的一般意义出发，在系统分析影响我国公共政策执行力诸多因素的基础上，探讨了考核政策执行力的依据和标准，并提出了改善我国公共政策执行力的若干措施和方法。

关键词：政策执行力；政策失灵；执行力效能；执行力文化

中图分类号：D630

Analysis on China’s Imp lementation of Public Policies

Abstract：As a new management concept, the implementation of public policies is not only one of the deciding factors in fulfilling the objectives of the implemented policies but also an important indicator reflecting the effectiveness of the implementation. Currently, a variety of problems in mechanism and other aspects account for the alarmingly weak implementation of policies, which can be seen in governments at every level. This thesis starts with the general meaning of the implementation of public polices and then offers a systematic analysis on the factors that influence the implementation of public polices together with the basic aspects and criteria against which the implementation can be measured. The author also put forth a good many suggestions and solutions for the improvement of China’s implementation of public polices.

Key words：policy implementation；policy failures；the efficacy of the implementation ；the culture of implementation

一、公共政策执行力的概念、地位和作用分析

（一）公共政策执行力的概念

公共政策是政府履行行政职能的主要手段之一，其目标实现程度的高低，直接决定着各级政府的行政绩效水平。公共政策执行力作为管理领域的新概念，它不仅决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围，也是衡量政策运行质量的重要指标。因此，对我国公共政策执行能力状况进行科学的考察和分析，就显得十分必要。

那么，什么是执行力呢？按照美国学者拉里·查兰的说法，执行是一家公司的战略和目标的组成部分，它是目标和结果之间不可缺失的一环。①另一美国学者保罗·托马斯和大卫·波恩指出：“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势。”②我国也有学者认为，执行力就是指组织执行战略，实现组织经营战略的能力。周永亮博士则认为，执行就是实现既定政策目标的具体过程，而执行力就是完成执行的能力和手段。也就是说，在形成了决策，制定了具体的计划之后，达到目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力和手段就构成了执行力。③在此基础上，我们可以把执行力定义为：通过一套有效的系统、组织、文化或操作方法等把决策转化为结果的能力和手段。在具体的政策执行过程中，有了想法没有行动，或者有了行动看不到预期的结果，都是执行不力的表现。

就公共政策执行力来说，我们认为，公共政策执行力就是指在不断变化的公共政策执行环境中，政策执行主体依据一定的理论、原则和模式，采取一定手段和方法，能动的利用各种资源，把公共政策转化为预期目标的能力。它是一种综合的、系统的能力，是一个动态的过程，不同时期表现为不同的形式。这种能力主要包括：领会力、创新力、学习力、思考力、预测力、计划力、组织力、控制力、决断力、应变力、指挥力、沟通协调力、评估力、调整力、问责力等。从公共管理的角度理解，它是各级政府部门执行党和国家的路线方针政策、政令法规以及上级决策指令的能力，是政府通过人员流程、决策流程和运行流程来保证工作目标实现的能力。公共政策执行力贯穿于政府活动的整个过程。它不仅受到执行者自身素质的影响，同时还受到政策本身、政策主体、政策资源、政策环境等因素的影响。它是公共政策执行过程中最为关键的因素，其考核、度量和提升都具有一定的难度。

（二）公共政策执行力的地位和作用

①[美]拉姆·博西迪，拉姆·查兰：《执行-－如何完成任务的学问》，机械工业出版社2003年版，第16页。

②[美]保罗·托马斯，大卫·波恩：《执行力》中文版序，中国长安出版社2003年版，第1页。

③国富执行力课题组：《本土化执行力模式》，中国发展出版社2004年版，第211-213页。

公共政策执行力是政策过程中不可忽视的核心要素,决定着我国公共政策执行效率的高低。对公共政策执行力的研究，将促使公共政策的回归落实。政策重在落实，没有落实的政策就不是完整的政策，只能变成纸上的空谈而一文不值。长期以来，由于只关注公共政策本身，而忽视了对政策执行过程和执行效果的价值取向，导致很多歪曲执行或者不执行政策的现象，“上有政策，下有对策”就是典型的例子。因此，对公共政策执行力的研究，要从公共政策执行过程的种种状况进行分析，紧紧围绕执行这个具体政策的过程，探索完成执行过程的最佳手段和能力。这不仅对公共政策执行力的研究具有理论上的指导意义，还能够促使政府和民众转变对现代公共政策的价值取向，从而推动公共政策的实际执行。另外，对公共政策的研究还可以促进政策的优化，有利于政策的顺利执行。

现阶段，强调公共政策执行力的现实意义主要体现在：首先，公共政策执行力是政府工作的生命力。再难得的机遇，再新颖的思路，再鼓舞人心的目标，离开了执行都将成为空中楼阁。而政令不通或执行不力，无疑会损害政府的公信力。其次，公共政策执行力建设是当前特殊的国情的需要。我国正处于贯彻落实国家“十一五”规划，加快构建社会主义和谐社会的特殊历史时期，迫切需要政府具有高度的历史责任感、强烈的忧患意识，运用其政治智慧创新求实，提高政府执行力。在“十一五”规划的实施过程中，公共政策执行力所反映的是政府将战略目标变成现实，将规划转化为成果的能力，它是目标与结果之间不可缺失的一环，是实现规划目标的关键要素。从这个意义上讲，提升公共政策执行力又是政府规划实现的需要。

二、公共政策执行力的度量标准探析

在公共政策执行过程中，公共政策执行力是始终贯穿其中的一个因素。公共政策执行力的强弱，往往表现为执行的效能和效益状况。

效能指的是事物所蕴藏的有利的作用。公共政策执行力的效能主要是考核公共政策能够被落实的能力和程度，是针对执行主体主客观状态的一个评价。在公共政策执行过程中，政策执行主体的执行效能可以从两个方面进行考察：一是政策的科学化和民主化程度以及政策执行主体对执行资源的拥有状况。即是政策执行主体在具体的某项政策执行过程中是否已经具备了应有的人力、物力、财力和权威资源。这一点是非常重要的，现实中的很多政策难于执行，很大程度上是由于政策主体缺乏政策执行所必需的基础资源，而无从集中力量进行实施。二是政策执行主体自身的主观努力程度。按照有些学者的说法，由于政策执行主体所处的地位，本身就存在一种天生“惰性”。表现在具体的执行过程中，就是对上级的政策照搬照抄，不考察实地的具体情况，原原本本的传达，原封不动的落实。惰性的存在，使政策执行者