以产业集聚视角分析教育产业的发展——以郑州市郑东新区龙子湖大学城发展为例

，并根据干部层 次设置不 同的考核权 到 考 察 全 方位 了 ， 想改 也改不掉 ； 组 织 和 关 中层 干部 的考核 主体范 围 ， 由服 务对 荐 ” 重， 加大基层干部群众考评 的权重。 另一方 群众 的眼睛是雪亮的，关键时刻想装也装 不出来” 。 村居基层干部的考核 主体 范围，由村 ／ 居 面 ， 突出考核结果的刚性运用 ， 与干部任用
面， 实施 “ 上 中下 结 构 ” 联 合 考核 机 制 ， 由单
一
系， 弱化 ＧＤ Ｐ考核指标 ， 扩大 民生性 考核 性 。
偏 顿。对党政领 导干部 的考 官主体 范围 ， 为主要测评 主体 ， 重点在 单位职 工 、 服务 对 象和 “ 两代表一委员” 中进行。党政班子 成 员逐 一登台述职 ， 允许“ 百姓 考官” 提出
随 着 郑 开 一体 化 的 发 展 和 郑 州市 渐入驻 了华北水 利水 电学院 、 河南 中医学
院、 河 南 司 法 警 官职 业 学 院 、 河 南 财 经 政 法 大学 、 河南警察学院 、 ｊ ３ ＂ － 南农业 大学、 郑
但 在 师资 力量 、 图书 网络 、 教学 为建设规划型。譬如加州大学城和剑桥大 于 集 中 ，
由 高校 园 区 与 邻 近 城 市 的 互 动 发 展 逐 步 郑 东新 区 东南 部 ，占地 面积 ２ ２平 方 公 里 。 到 目前 为止 ， 已有 多所 高校 入 驻 。 但
应 看 到 的 是 ，各 地 高 教 园 区和 大 学 城 的
教育产业集聚发展的必然
演化为 大学城 ， 形成 了教育 产业聚集 区的 雏形。而这一雏形 的产生并非偶然现 象 ， 产业集聚所特有 的资源共享优势 、 专业化
核， 才能保证干部 考核过程和结 果的科学 供动力 ， 形成促进科学发展的倒逼机制。 总而言之 ， 通过 “ 民评 官” 这样 的干部 考核结果要与结果 应用挂钩 ， 避免干 考核形式 ，一方面让百姓感到有人倾 听他 部考核成 为“ 花架子 ” 而降低公信力。一 方 们 的意见 ， 他们的民主权利受到了尊重 ； 另
校 以 及 能够 与 高 校产 学 结 合 的 企业 ，在 某
一
区域集中建设 ，从而形成一定规模 的大
郑 州 市 郑 东 新 区龙 子 湖 大 学 城 ， 地 处
纷纷出现了规模各异的大学城。一个地 区 产业集聚效应的发挥 ，龙子湖 大学城的发 学 城 。 的原 有高校 在政府 的规 划之 下 ，校 址迁 展 尚未成熟。 移， 重新集 中布置 ， 逐 步形成高校 园区 ， 再
干部 的话 说 ， 采取 “ 民评 官” 干部 考核 法 ， “ 参 与的干部 群众 多 了， 想 跑（ 官） 也跑 不
完； 推选权 交给 大家 了 ， 想 买（ 官） 也 买 不
荐” ， 县（ 市、 区） 党政正职“ 互评互荐 ” ， 来自
下评 下 询问和质询 ， 实施分散无记名投 票。对机 基层 的干部群 众对现任党政正职 “ 象、 单位同事、 所在居 委居 民代表组成。对
场地 、 运动场地 、 产 学 结 合 机 构 等 方 面 的
仍 然各 自为战 ， 并 没 有 某所 或者若 干所集 中地高 校规模 日趋壮 经 营 和 管 理 方 面 ， 大 ，从 而吸 弓 Ｉ 了一定 的人 口以及 相 关 产 业
Ｃ Ｂ Ｄ商务圈的建设 ， 郑州市郑东新区也逐 学 城 ， 是 随着 经 济 社 会 与 教育 产 业 的 发展 ，
方面 也让 干部 增 强 了工作 主 动 性 ，与 百
应 由熟 悉干部 日常 工作和 生活 的群体 作 纯 “ 官评 官” 转为“ 民评 官” 为主 。 上 中 下结 姓 的 心贴 得 更 紧 了 ： 同时 折射 出 的是 群 众
合 考 评 的 客 观 考 核 方法 ， 即市 四 套 班 子 成 监督权、 参与权与表达权的使用。 借用基层 员对 现 任 党 政 班 子 和 党 政 正 职 “ 上 评 上
实现 资 源 共 享 ； 二 是 龙 子 湖 大 学 城 建 于
向该地 区集 中，形成 了具备一定人 口的自
城市 郊 区 ， 目前 并未做 到 整体 对 外开 放 ，
从 而没 有形 成 与城 市 的互 动 发展 ； 三 是
州牧 业工程 高等专 科学 校等 各类专 业 的 然 发 展 型 大 学城 ：建 设 规 划 型 的大 学 城 则 大学 ， 初步形成 了以龙 子湖 为核 心 的大学
。 调查 与思考
以产 业集聚视 角分析教 育产 业 的发展
以郑州市郑东新 区龙子湖大学城发展为例
◎文 ／ 周长 根
近年来 ， 我 国多个城 市在 国 家、 地 方 城 区。 龙子 湖 大 学城 的形 成 ， 对 郑 东 新 区 的 政府 、高等 院校 及高科技企业合作 之下 ，
发 展起 到 了一定 的带 动 作 用 ，但 论 及 教 育
目前 ， 在我国很多城市 ， 均 出现 了高校 兴 建 ，虽 然 在 形 态 上 趋 近 于 教 育 产 业 的 但 组 织 和 内容 上 ， 并 未 充 分 利 用 迁址移址、 集 中发展的趋势 ， 即我们常说的 集 群 区 ，
分工优势 、 区域创新优势等 正是促使这一 高 教 园 区或 者 是 大学 城 。 国 内 外大 学 城 的 和 实现产业 集群伴 随 的优 势 。如 龙子湖 教育产业集群现象产生的内在原 因。 一是 虽然在地 理 空间上 ， 高校趋 发展有两种模式 ， 其一为 自然发展型 ， 其二 大 学 城 ，
免 考 官 主 体 的 单 一 性 导 致 Hale Waihona Puke Baidu 议 结 果 有 失
民代表 、 楼组长、 党小 组长、 居 民小组长、 村 挂 钩 ， 加 大 考 核 奖惩 力 度 。 只 有 加 大 考核 结
民小组 长 组 成 。 因地 因人 制 宜 实施 分类 考 果 与 结 果应 用 的关 联 度 ， 才 能传 递 压 力 ， 提
主 要 由 当地 政府 出面 ，联 合 当地 若 干 所 高 虽然 具备 大量具 有科研 能 力和 创新 能 力
设置考核内容 、 划分考核主体。 一是按区域 分类设 置指 标体 系和权重。例如 ， 温 州市 建 立起县《 市、 区） 和 市直单 位两 套考绩体 指标 比重。 二是分层设置考 官主体范 围， 避