测绘新技术在国土空间规划管理中的应用

测绘新技术在国土空间规划管理中的应用

摘要：国土资源是国家最为宝贵的基本资源之一，科学有效的国土空间规划，

有利于促进国土资源管理的高效化。如何有针对性地开展国土空间规划，已经成

为国土资源管理的焦点问题。新时代国土空间规划治理的措施落实过程中，要能

从多方面加强重视，保障国土空间规划治理工作的质量。基于此，本文首先分析

了当前国土空间规划工作的主要内容，然后对测绘新技术在国土空间规划管理中

的应用进行了研究，以供参考。

关键词：国土空间；规划管理；测绘技术

1城市规划的核心内容

城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建

设的综合部署，是城市建设和管理的重要依据。城市规划是一项集政策性与科学性、区域性与综合性为一体的工作。城市规划的核心内容包括：（1）城市用地

布局。建设用地范围包括：规划期限内城市建设用地的发展方向、发展规模、具

体位置和范围，相应的用地评定等；工业用地布局包括：污染工业用地的具体位置、范围，相应的防护措施等；绿地系统包括：各类园林和绿地的具体位置、范

围等；水系包括：河流、湖泊的具体位置、范围，沿海、沿江岸线的走向等；（2）城市综合交通体系，包括城市道路交通与城市对外交通。（3）城市基础设施：给水和排水、能源系统、通信系统。（4）历史文化名城保护规划。包括：

名城格局与风貌整体保护的内容和具体控制指标，历史文化保护区、历史建筑群

的具体位置和界线，保障规划实施的措施和规定等。（5）公共服务设施。包括：主要图书馆、博物馆、展览馆、科技馆、文化馆、体育场馆、医院、大学等服务

设施的布局和基本位置等；（6）城市防灾。包括：城市防洪标准、防洪堤走向，防震疏散、救援通道和场地，消防站布局，人防设施布局，地质灾害防护要求。

2测绘新技术在国土空间规划管理中的应用

2.1、GIS技术的应用

GIS技术即地理信息系统，在软、硬件的支持下，全方位采集、存储、管理、分析与描述、显示地理数据、空间信息。地理信息系统整合了多门学科、技术，

涉及不同领域，但其最主要的特点，是可以通过已有的地理数据、空间信息，经

由复杂空间分析，及相应的可视化技术实现地理空间分析与与空间数据挖掘，还

可以综合气象信息、人文地理、社会经济、人口等方面的数据，实现对地理空间

的信息演变和地理价值做出分析和挖掘，从而为国土空间规划，提供详实、直观、可靠的决策和支持，使国土空间规划可以更为的科学、合理。

2.1.1在基础研究中的应用

在国土空间规划中，做好现状的调查和研究非常必要。GIS可以分析处理社会、经济和地理空间数据等要素，对基础资料进行理性分析和图纸表现。利用GIS平台，基于经济、人口、交通、地形等数据可分析城市空间联系强度，包括城市内

城镇之间的联系和城市与周边大区域的联系，主要用于研究城镇等级和城市区位

优势。通过GIS了解城乡建设和人口分布情况。分析多年土地利用变化数据，研

究土地利用变化趋势和城市发展方向。将人口统计数据空间化，可分析历年人口

密度和人口集聚度，发现人口变化空间趋势。在土地紧约束环境下，存量规划日

趋重要，GIS能够帮助识别低效用地。以工业用地为例，在GIS中以用地权属为

单位划分地块，选取容积率、地均收入、地均税收等指标进行赋值和分级，评估

各块用地的单项指标价值和综合价值，研究其分布规律，并提出转型要求。

2.1.2在规划管控中的应用

国土空间规划管控基础是“双评价”，即资源环境承载力评价和国土开发适宜

性评价。通过GIS的运用，可对规划范围内土地资源、水资源、生态、环境等要

素进行单项评价或多要素叠加集成评价，为评价资源环境本底状况和行使国土空

间用途管制提供基础支撑。在“双评价”的基础上，还要划定好“三区三线”，“三区”指生态空间、农业空间和城镇空间，“三线”为生态保护红线、永久基本农田、城

镇开发边界。“三区三线”是国土空间规划的统一管控的核心工具。“双评价”主要

是基于GIS的定量分析，“三区三线”则更为复杂，需在GIS中科学处理细碎斑块，并结合空间发展方向和发展落地的需求进行定性分析和考量，定量和定性相结合

的方法划定“三区三线”。

2.1.3在生态建设中的应用

国土空间规划关注生态文明建设。生态安全格局划定是实施生态空间分级管

控的基础，运用GIS空间分析功能，对水源涵养、水土保持、生物多样性等方面

要素进行叠加分析，构建单项生态安全格局和综合生态安全格局，明确不同安全

水平下的保护措施。另外通过GIS技术，可以分析生态环境动态变化，及时做出

补救措施。山水林田湖草是城市重要的生态特色。在GIS技术支持下，开展城市

绿道网络设计，构建区域生态网络或生态廊道，有利于打造生态休闲空间体系，

符合人与自然和谐相处的生态理念。

2.2、RS技术

RS技术即遥感技术，是一门建立在空间科学、电子技术、光学、计算机技术、信息论等新技术科学以及地球科学理论基础上的综合性技术，为现代前沿科学技

术之一，具有宏观、动态、综合、快速、多层次、多时相的优势。在新技术迅猛

发展的今天，遥感技术伴随着航空、航天技术的发展而不断提高与完善，服务领

域因之不断扩展，受到普遍重视，显示出极其广泛的应用价值、良好的经济效益

和巨大的生命力。

2.2.1大比例尺数字制图

（1）摄影测量制图。应用数字摄影测量技术进行城市大比例尺地形图的测绘

与更新，已经非常普遍。实践表明，应用摄影测量技术进行城市大范围大比例尺

空间基础信息的获取与更新，精度完全可以满足要求，且周期短、成本低。（2）正射影像制图。以数字形式存在的影像图件在生产技术上日趋成熟并不断完善，

已经占据主导地位，特别是数字影像图在色彩处理方面的优越性，使其更具应用

价值。利用正射影像图勾绘地物图形进行地形图生产，就是曾经广为应用的像片

图测图，这种技术现仍有发展潜力。由于城市基本地形和像控点数据变化较小，

形成了有效的可持续利用的DEM和像控点库，使正射影像图生产更为经济和快速。在正射影像图上叠加某些地形信息，制作复合式正射影像地形图，信息更为

丰富，表现力更强，其在城市规划与管理方面的应用更具直观性。

2.2.2辅助城市规划设计

（1）建立城市规划数据库。城市本身是一个复杂的系统工程，基础地形图数

据包括城市地形外貌、湖泊水系、绿化植被、景观资源、建筑分布等；规划控制

数据包括控规数据、规划路红线、文物保护线等；现状数据包括拨地数据、用地

现状数据等；属性数据包括人口、社会经济状况等。（2）进行城市用地变化与

建设用地格局分析。如何合理利用城市的每一寸土地，提高土地效益，实现城市

的可持续发展，迫切需要对城市增长的规律进行研究。利用多个时期的遥感影像

图进行城市用地变迁动态研究，结合数理统计方法进行城市重心移动、离散度、