新时期长三角城市群空间格局的发展及区域空间管治

引言
对长三角的基本认识
长三角已成为世界上的第六大城市群 长三角地区是世界经济发展的“推动器”，也是国家竞争的重要场所单元 长三角已成为我国城市化程度最高和经济发展水平最高的地区
1. 改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程
改革开放以来长三角城市群空间格局演变 改革开放以来长三角城市群空间演变动力变迁
而“物业税”（房地产税）的征收有利于扩大地方政府的常规性收入，减小地方政 府对土地或高耗能产业的依赖，可以促进区域的分工。
推荐文献：赵燕菁,刘昭吟,庄淑亭. 税收制度与城市分工.城市规划学刊,2009(6):4-11
2. 新时期长三角城市群空间发展趋势
影响长三角城市群空间发展的新因素
改革开放后，为刺激地方经济发展，于上世纪80年代起实施 “市管县”体制，即省 市县行政管理关系为“省—市—县”三级体制。“市管县”的行政管理模式有利于扩 大市级财政，引导集中力量发展中心城市，期望可以充分发挥中心城市的作用，逐步形 成以大、中城市为依托的经济区。但从实施效果来看，完全以大城市为引导的城市化发 展并不适合我国的国情，也带来了诸如县级财政的吃紧和城乡关系难以协调等问题。 管理体制的变革对长三角城市群空间影响巨大，“省管县”管理制度的推进增加了 县级城市的财力，有利于促进县域经济的快速发展。“省管县”的管理制度使得原先由 地级城市统一调配的资源分散到各县级城市手中，对县域经济本就发达的长三角来说， 县级城市将会有更多的发展机会。扁平化的管理层级在长三角城市群将引发更广泛的竞 争，使城市群空间的层级结构更加扁平化发展，并有利于形成网络状的城市群空间格局。
2. 新时期长三角城市群空间发展趋势
影响长三角城市群空间发展的新因素 （2）高速铁路建设促进长三角城市群空间资源优化配置
高速铁路建设是我国的一项重要国家战略，2012年中国将成为全球高铁营运里程 最长的国家。 长三角高铁建设速度远超预期，京沪高铁、沪宁城际、沪杭城际、宁杭城际、杭甬 城际等均已动工，目前沪宁城际将已投入运营，其余也将在近年内建成。高速铁路将彻 底改变长三角城市群传统的时空观念，不仅压缩空间距离，改变区域空间结构，影响区 域资源共享和产业布局，而且会缓解区域交通拥堵，减少交通污染。
上海为核心，但扩散影响效果不甚显著 江浙沪行政区经济作用明显，城市之间发展差距加大 城市相对独立发展，点状布局
1. 改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程
格局演变
1990年代，随着全球化的继续推进和我国经济的快速发展，以1992年浦东开发为 标志，长三角城市群得以快速发展，上海市作为区域核心城市的作用得以凸显，上海带 动区域由苏南、杭州湾扩展到了整个江苏、浙江两省，呈现出较为明显的轴向和圈层特 征。同时，南京、杭州的城市群次中心作用进一步加强，随着沪宁、沪杭等高速公路的 建设，区域交通条件不断改善，区域内部其他城市也得到了较快发展，尤其是沿高速公 路廊道的城市得到了较快发展。
图：长三角地区整体城镇空间结构网络体系 资料来源：张尚武，1999
上海核心作用加强，区域整合需求提高 江浙近上海城市发展迅速，生产要素定向集中态势明显 “一核两次中心”的轴向和圈层特征明显
1. 改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程
格局演变
进入21世纪，上海市以建设“四个中心”为目标，促进了上海市在区域内地位的 进一步提高，同时，长三角城市群内其他城市也呈现出较快的发展势头。整体看来，长 三角城市群单极结构依然明显，上海与周边苏州、无锡共同构成了区域发展极核，南京、 杭州的次中心地位依然重要，城市群内其他城市尤其是各县级市发展速度加快，多中心、 网络化发展成为长三角城市群发展的趋势。
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改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程 新时期长三角城市群空间发展趋势 引言 新时期长三角城市群的区域空间管治 结论
引言
长三角经济实力雄厚
据统计2007年，长三角以全国2．2％的陆地面积、10.4％的人口，创造了全国22．1％的ＧＤ Ｐ、24．5％的财政收入、47．2％的进出口总额。
以1997年长三角地区16个城市建立的联席会议制度为标志，本年亚洲金融危机爆发，之后我国 经济实现软着陆之后，经济发展和市场力仍然强劲，长三角城市群市场经济快速发展，地方政府尤其 是县、市级政府作为推动地方发展的主体，与市场主体紧密合作，并稳步推进区域合作和协调。
（1990年代~2008年）受世界新自由主义思潮的影响和对市场的相对放纵， 尤其是在财税体制改革和中央政府向地方政府分权的制度影响下，地方政府对市
2. 新时期长三角城市群空间发展趋势
新时期长三角城市群空间发展前景 （2）长三角城市群层级结构扁平化发展，“单核引导”向“单核+多中心支 撑”转变
从空间发展历程上看，上海市作为长三角城市群单核的条件不会改变，作为引领长 三角城市群的上海的核心功能仍将持续完善。而在管理层级扁平化、时空距离压缩和区 域分工逐步完善的条件下，作为次级中心的南京、杭州的地位将受到城市群内其他城市 的追赶和挑战。因此，长三角城市群将呈现出“单核+多中心支撑”的空间格局。
新时期长三角城市群空间格局的发展及区域空间管治
Spatial Pattern Development and Regional Space Governance of the Yangtze River Delta in the New Age
1/28/2011
上海复旦规划建筑设计研究院 李晓西
报告提纲
领下层级和圈层结构已经形成，
图：长三角城市群发展布局图 资料来源：顾朝林等，2006
1. 改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程
发展动力演变 第一阶段：1980年代自上而下的中央政府推动
以“上海经济区”及“长三角经济圈”等概念的提出为标志，却由于种种原因失败而告终（于 涛方、李娜，2005）。对于计划经济体制的惯性依赖，使中央政府的调控力相对
上海核心作用进一步稳固 江浙两省各市逐步全面发展，城市间联系紧密 多级中心、网络化发展趋势明显
1. 改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程
格局演变
总体上，长三角城市群空间范围呈扩张趋势，空间结构
由单中心向多中心、圈
层式和网络状发展，城市群内各城市之间联系进一步加强，结构体系向扁平化方向发
展。
上海市作为城市群体系中的发展引导极核作用不断加强，其他城市则在上海的引 城市群网络结构逐步明晰。
较强； 第二阶段：1990年代自下而上的市场驱动力+地方政府的自由竞争
以浦东新区开发为标志，城市群各城市快速发展，各城市开始寻求区域层面的协调与合作。
1. 改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程
发展动力演变 第三阶段： 年代末到2008年金融危机爆发之前，市场引导 区域协调机制 年金融危机爆发之前， 第三阶段：1990年代末到 年代末到 年金融危机爆发之前 市场引导+区域协调机制
图：长三角地区空间结构的各种模式 资料来源：杨俊宴、陈雯，2008
1. 改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程
格局演变
改革开放初期（1980年代），长三角城市群作为一个整体尚未得到足够重视，同 时城市群内城市之间关系也不甚紧密。上海市作为城市群的核心城市作用并未显现，对 城市群内各城市的影响仅限于其周边的苏南及杭州湾部分城市。行政区经济作用依然明 显，南京、杭州作为江苏和浙江的省会城市得到了较大发展。
总体上说，随着改革开放的深入和全球化的快速发展，长三角城市群空 间演变动力呈现出调控力先强后弱再强 先强后弱再强的演变趋势。 先强后弱再强
2. 新时期长三角城市群空间发展趋势
影响长三角城市群空间发展的新因素 新时期长三角城市群空间发展前景
2. 新时期长三角城市群空间发展趋势
影响长三角城市群空间发展的新因素 （1）上海世博会促进长三角城市群一体化进程
（4）“省管县”管理制度促进长三角城市群空间层级结构的进一步扁平化
2. 新时期长三角城市群空间发展趋势
新时期长三角城市群空间发展前景 （1）上海市核心功能继续深化
据统计，2004年上海人均GDP为6820美元，而伦敦、纽约分别超过和接近30000 美元，东京则超过50000美元；2004年上海GDP总量仅占全国7.7%，而纽约、伦敦、 东京等全球城市占本国经济总量的比重都在20%以上（顾朝林等，2006）。 上海作为长三角城市群中的核心城市的地位已无可撼动，但与伦敦、纽约、东京等 全球城市相比，其核心地位和功能仍有待提高。随着世博会的召开和高速铁路的建设， 上海将吸引更多的全球、全国和长三角城市群的优质资源流入，将大大加强其核心作用， 会进一步推动上海产业结构的升级和城市功能的提升。
2. 新时期长三角城市群空间发展趋势
影响长三角城市群空间发展的新因素 （3）“物业税”（房地产税）征收促进长三角城市群产业结构优化分工
城市产业结构趋同是地方政府的经济行为的结果，而地方政府的经济行为是地方税制限制和驱 动的结果（赵燕菁等，2009）。由于我国税收体制的制约，使得各级城市政府在常规性收入与常规 性支出上出现矛盾，因此导致了各级城市政府追求大而全的产业体系。 政府财政 收入 税收 国税 增 值 得 税 35% 税 税 用 税 40% 源 使 所 地税 工 业 土 地 用 地 地 地 用 用 业 …… 资 土地出让 商 居 住 购 基 买 土 地 建 维 设 护 施 设 础 …… 一次性支出 基 础 设 施 理 管 服 务 政 共 …… 支出 经常性支出 行 公 ……
长三角空间范围继续扩张
原长三角城市群包括上海市和江苏省的南通、泰州、扬州、南京、镇江、苏州、无锡和常州， 浙江省的杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山和台州，共16个地级市/直辖市，2010年3月长三角 扩容吸收江苏省的盐城和淮安、浙江省的金华和衢州及安徽省的合肥和马鞍山，现包括江苏、浙江 全境和上海市、安徽部分城市，共22个城市。
1. 改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程
格局演变
近代以来，长三角都是我国经济相对发达地区，尤其是改革开放后，长三角城市群 依靠区位、政策等优势，取得了快速发展，也受到较多学者的关注。研究者从不同角度 出发，对长三角地区空间格局提出了不同的模式，有横“V”字型、 横“N”字型、反 “K”字型、横“M”字型等不同空间结构模式（杨俊宴、陈雯，200Fra Baidu bibliotek） 。
长三角面临新的发展机遇和挑战
近年来，世界金融危机的爆发和国家重大基础设施建设（高速铁路网）、重大活动（2010上海 世博会）的举办都为长三角城市群的发展带来了前所未有的挑战和机遇。随着改革开放的深入，城 市和地区管理的政治、经济体制也逐步推进，2012省管县管理体制改革目标完成和未来“物业税” 征收等新政策的酝酿和出台，都将对长三角城市群空间格局的优化和区域空间管治创新提出更高的 要求。
场力的妥协导致了城市之间的恶性竞争，该阶段由于问题不断加深，各城市开始寻求区域内部的合作
1. 改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程
发展动力演变 第四阶段：2008年金融危机后，政府引导下的以市场为主体推动区域发展 2008年金融危机以后深刻认识到了完全市场化的危害，进而更迫切地寻求区域
一体化，政府的调控力在这个背景下从中央到地方都得到极大加强。目前，市场力仍是主导长三角 城市群空间发展的主要因素，政府的调控力正处于不断强化的优化过程中。
2002年12月，上海获得了2010年世博会的主办权 2003年10月，江苏、浙江和上海三省市最高行政级别的联系会议“第三次沪苏浙经济合作以 发展座谈会”在上海召开，主题即为“以上海世博会为契机，进一步优化区域发展环境，加快推进 区域经济合作与共同发展。” 2008年12月，上海世博局与长三角地区的15个城市全面签署了“接轨上海、服务世博”的合作 框架协议。 2009年5月，上海世博会执委会与长三角六城市签署合作协议，正式确认共同主办世博会主题 论坛。
2. 新时期长三角城市群空间发展趋势
影响长三角城市群空间发展的新因素 （3）“物业税”（房地产税）征收促进长三角城市群产业结构优化分工 房产的一次性收入与常规性支出的矛盾，使得地方政府从产业上追求最 大化的常规性收入和房产上的最大化一次性收入，因此引起了产业地价和房 产地价的倒挂，以及“大而全”的产业体系。