第十章 西方国家对经济的干预

三、西方国家宏观调控政策的调整
西方发达国家宏观经济调控理论和政策措施 常常根据国内经济形势的变化加以调整。20世纪 70年代的滞胀使凯恩斯主义束手无策。在这种背 景下，西方国家转向货币主义和供给学派的理论 和政策措施，对以往的宏观经济政策进行了调整， 并取得了显著的经济效果。
减少政府干预，强调市场机制
社会矛盾 西方发达国家通过庞大的财政支出，扩大采购， 不仅有助于扩大消费和投资，而且通过采购刺激 私人投资和社会消费，进一步扩大了商品市场， 对缓和生产与市场的矛盾，促进经济发展起着推 动作用；西方发达国家通过增加社会福利开支， 对缓和各种社会矛盾起到重要作用。
国家计划减少生产的盲目性
资本主义国家的经济计划是指导性的，不可能解 决整个社会生产的盲目性。但是，由于发达国家 积累了大量管理社会化大生产的经验，并且为保 证计划的实现又提出一系列政策措施，这样制定 的计划是比较科学的，可行性也较好。在计划实 施的过程中，又根据条件的变化加以不断调整。 因此，凡是实行计划调节的国家都取得了良好的 政策效果。
第十章 西方国家对经济的 干预与国际经济协调
随着社会生产力的迅速发展和资本主义基本矛 盾的深化，国家垄断资本主义获得了空前的发展。
在国家垄断资本主义阶段，国家加强对了经济生活
的干预，以保证垄断资产阶级能够获得高额垄断利
润；同时，它也大力支持 本国垄断组织加快对外扩
张，在海外获取高额垄断利润。在扩张的过程中， 各资本主义国家的垄断组织之间难免会产生一些矛 盾，这就需要国家出面进行协调 ，从而出现了国际 经济协调。

凯恩斯主义提出的政策主张：征收累进税和遗产 税，使收入有利于穷人的再分配；扩大政府财政 支出，以弥补私人投资不足，从而扩大就业。
货币主义的经济理论和政策主张

货币主义的经济理论：在国民收入中消费和储蓄 的比例是稳定的；边际消费倾向对经济的影响力 不大；从长期来看，随着国民收入的增加，消费 倾向不是递减而是递增，有效需求也会扩大，可 以使经济处于充分就业的均衡。

四、国家垄断资本主义迅速发展的原因
二战后，国家垄断资本主义之所以获得持续、 全面的发展，主要是因为社会生产力和生产社会 化有了空前的发展。垄断的集中使资本主义基本 矛盾出现激化，需要国家进行调节和干预，因而 推动了国家垄断资本主义的迅速发展。另外，国 际环境的变化也要求资本主义国家之间加强国际 经济协调。具体而言，国家垄断资本主义迅速发 展的原因主要有以下几个方面：

货币主义的政策主张：减少国家干预；稳定货币 数量的增加；实行所谓单一规则的货币政策，即 把货币供应量作为唯一的政策手段，货币的增长 率应当同生产发展速度相适应，使长期内的平均 物价水平保持稳定。
供给学派的经济理论和政策主张

供给学派的经济理论：生产的增长取决于生产要 素的投入和有效使用；要增加投资和有效地使用 生产要素，必须有各种刺激并消除障碍。
在经济萧条阶段，为了防止经济过份下降，国家 采取反周期的财政政策和货币政策，包括扩大政 府开支、减免税收、放松银根、刺激消费和投资 的政策措施；在经济高涨阶段，为了防止经济过 热，则采取相反的政策措施。这些措施在一定程 度上减轻了危机对经济的打击，经济周期中的危 机阶段和萧条阶段区别也不大。
国家扩大采购和社会福利开支，有助于缓和各种


二、国家垄断资本主义的新特征
当代国家垄断资本主义的发展同以往相比出 现了很多新的特征，主要有：

发展上的连续性，即国家的干预和调节在任何时 候都得到体现，而不仅仅是应付战争和经济危机 的手段； 经济调节的全面性，即国家垄断资本主义的支配 和调节，已不再限于某些局部方面，而是渗透到 国家经济生活的各个领域。


生产社会化的发展同私人垄断资本经营管理的局 限性发生矛盾，客观上需要凌驾于私人企业之上 的国家出面调节。
经济全球化的发展要求国家进行干预。在经济全 球化的背景下，跨国公司面临的竞争更加激烈， 不得不依靠国家力量予以支持。 资本主义国家阶级矛盾的激化要求国家出面进行 干预，缓和资本主义社会政治经济危机的加深， 维护社会的稳定。
四、国家宏观调控的经济影响
西方发达国家宏观经济调控的经济影响在不 同时期有不同的表现。总体上说，它一方面促进 了生产力发展，缓和了资本主义基本矛盾；另一 方面，在一定时期它又加剧了资本主义社会的种 种矛盾，阻碍经济的发展。概括起来，国家宏观 调控的经济影响主要表现在以下几个方面：
国家推行反周期政策，减轻危机的严重程度

6.重视经济立法，以法规规范经济行为 公平竞争的环境秩序需要靠国家大量严格的经济 立法来保障。一般而言，发达资本主义国家经济 立法主要包括以下几个方面：总体经济发展的立 法；针对某些关乎国计民生的行业和事业的理发； 调节国内、国际经济关系的立法；规范企业经营 行为的立法等。美国、法国、英国、日本、德国 等发达资本主义国家都建立了健全的经济法律体 系，以规范经济活动。

2.货币信用政策 货币政策是指根据经济周期的发展变化，通过中 央银行进行扩大或收缩流通中的货币数量，以及 扩大或收缩信用贷款，来影响宏观经济总体水平 的金融政策。采取的具体政策措施有：调节中央 银行的贴现率，借以收缩或扩张信用贷款，影响 货币的供求数量；推行公开市场业务，在市场上 买卖政府发行的有价证券，以扩大或收缩信用； 变动存款准备金比例；扩大抵押贷款和消费信用， 支持建筑业和耐用消费品的生产和需求。


实行国有企业私有化，即把部分甚至全部国有企 业和财产的股份出售给私人，充分发挥私人企业 的经济效益； 减少政府干预，鼓励企业竞争和创新，即政府在 法律和政策方面放松对私人企业的限制，减少对 企业的经济干预，修订和废除某些限制性的法令 条款，为企业提供更多的经济自由。
实行税制改革
这个时期的税制改革，主要表现为减税和简化税 率制度。美国、日本和西欧一些国家的税制改革 都说明了税制改革是发达国家政策调整的一项重 要内容。 紧缩财政政策 重点为减少政府开支，特别是压缩社会公共事业 开支，精简机构、削减行政支出等。
第一节 国家垄断资本主义
国家垄断资本主义是国家政权和垄断资本 相结合的垄断资本主义，是垄断组织控制 和利用国家政权干预社会经济生活，从而 保证高额垄断利润的手段，是资本主义基 本矛盾加深的产物。国家垄断资本主义形 成后经历了一个漫长的发展过程。二战后， 国家垄断资本主义得到了空前的发展。
一、国家垄断资本主义的表现
二、西方国家宏观调控的政策措施
宏观经济目标



充分就业，即愿意工作者都能找到适合其工资要 求的职业； 经济增长，即一定时期生产和人均收入的持续增 长； 物价稳定，指物价相对稳定，而不是绝对的稳定； 国际收支平衡，即经常项目和资本项目能够实现 经常收支平衡。
宏观调控的政策措施

为了实现宏观经济目标，西方发达国家在宏观调 控方面提出了一系列政策措施，主要有： 1.财政政策 财政政策是国家为了控制总体经济活动，对政府 开支、税收、公债规模等加以确定，借以影响和 调节经济的活动。采取的具体政策措施有：增加 或缩小政府支出；调节税收政策；运用公债手段 等。

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第二节 西方国家对经济的干预
在20世纪30年代大危机之前，西方国家大多 信奉自由竞争和自我调节，政府很少干预经 济。大危机之后，西方国家开始意识到，单 靠市场自由竞争并不能解决总供给与总需求 之间的矛盾，也不能解决就业问题，而需要 国家进行干预和调节，国家在经济生活中的 作用也逐渐体现了出来。
二战后，国家垄断资本主义空前发展的主要表 现有：

国家政权与私人垄断资本更加紧密地融合在一起， 牢牢地控制着国民经济命脉；
国家通过庞大的财政支出和政策措施，直接参与 社会再生产过程，对社会生活各方面进行调节； 国家以政治、经济等手段对国际经济关系进行全 面干预和调节，以保证私人垄断资本的国外经济 利益。
灵活的货币政策使通货膨胀压力减小
70年代以前，西方国家执行凯恩斯主义的干预政 策，使通货膨胀持续走高，并导致资本主义陷入 滞胀的困境。70年代以后，西方国家根据货币主 义和供给学派的理论，及时调高贴现率，紧缩信 贷，终于使通货膨胀得到有效控制。 国家对科技、教育大量投资，有利于促进科技进 步和经济增长。

供给学派的政策主张：大幅度降低个人和企业纳 税的税率，以提高企业的投资积极性，刺激人们 工作的积极性；取消国家对经济的干预，加强劳 动和商品市场上的竞争；严格控制货币供应量的 增加，使货币的增长与经济的增长相适应；减缓 政府预算支出的增长速度，逐步实现预算平衡， 削减社会福利支出，降低税收负担在国民经济中 的比重。


3.收入政策 收入政策，主要是指限制工资，即工资上涨不能 超过劳动生产率的提高。 4.产业政策 所谓产业政策，是指对一定时期内的产业结构调 整、产业先后发展次序、未来产业发展趋势等提 出设想，以及为实现这一设想所采取的政策措施， 包括财政、金融、投资、技术、地区发展、进出 口等诸多措施，以达到优化产业结构的目的。

5.实施指导性计划 西方国家为了加强宏观经济管理，制定和实施国 民经济发展计划，并将计划调节作为国家干预经 济的一项重要手段。 这一政策措施包括两个步骤：一是计划的制订； 一是计划的实施。西方国家的计划是指导性的， 而不是指令性的。目前主要的政策措施主要有： 增加或减少投资；增加或减少税收；关税和非关 税优惠；国家增加对计划内重点项目的科研投资。

三、国家垄断资本主义对垄断组织的支持
国家垄断资本主义对垄断组织的支持主要体现 在以下方面： 建立国有企业，收购面临破产的私人企业，将有利 可图的国有企业廉价卖给私人经营； 通过国家订货和采购，为垄断资本提供资金和市场； 为垄断资本提供优惠贷款、补贴和税收减免； 支持垄断资本争夺国际市场； 通过国际经济协调，为垄断资本对外扩张创造条件。
一、西方国家宏观经济调控理论
二战后至20世纪70年代，发达国家的宏观调控 政策基本上是依据凯恩斯主义经济理论制定的， 而70年代“滞胀”的出现，使凯恩斯主义束手无 策，而货币主义和供给学派的经济理论逐渐占了 上风，成为西方国家的政策理论依据。
凯恩斯主义的经济理论和政策主张

凯恩斯主义提出的基本理论：一个国家的就业是 由有效需求决定的，而有效需求是由消费需求和 投资需求两部分构成的。由于所谓边际消费倾向、 资本边际效率等规律起作用的结果，单靠市场自 发起作用，必然出现消费需求不足和投资需求不 足的现象。消费需求不足、投资需求不足，经济 就得不到发展，就业问题也无法解决，因此必须 要国家进行干预。

6.国家对国际经济关系的调节 发达国家为了扩大商品输出和资本输出，争夺国 外市场，转嫁经济危机，各国政府都积极干预国 际经济关系。 发达国家采取的干预国际经济关系的政策措施有： 出口补贴、出口信贷；通过贸易谈判，突破对方 的关税壁垒和非关税壁垒；通过对外援助或贷款 来带动商品、劳务输出；通过商品倾销和外汇倾 销争夺国外市场。

科学技术的飞跃发展，一方面引起社会生产力的 迅速发展，另一方面广大劳动群众有支付能力的 需求相对缩小，使社会基本矛盾激化了，造成各 国经济危机的频繁爆发。危机的发生，暴露出单 靠私人垄断组织无力驾御现代化大生产，必须借 助国家力量来干预经济。
某些大型工程项目的开发、公共事业的投资、重 大科研项目的进行需要国家进行投资，或从财政、 金融、技术方面给予支持，以保证这些大型投资 项目的顺利进行。

调整产业政策


产业政策包括产业结构调整、产业组织调整和产 业地区调整。 产业结构调整，主要表现为高新技术产业的迅速 发展和传统产业地位的相对下降； 产业组织调整，主要包括国有企业私有化、公私 企业合营与合作、同国外企业合作与合资等，以 增强企业活力，进一步提高竞争能力； 产业地区调整，主要包括将工业、服务业发展中 心由大城市逐渐向中小城市转移。

国家宏观调控的局限性
国家宏观调控虽然对经济发展有一定的有利作用， 但在执行的过程中也暴露了一些局限性。这些局 限性主要有： 宏观调控不能阻止周期性衰退，只能在一定时期 和一定程度上延缓经济危机的爆发； 长期干预经济导致20世纪70年代出现经济发展停 滞和通货膨胀居高不下同时并存的滞胀； 国家用于武器采购的财政开支大幅增加，造成资 源的大量浪费。