财政平衡与财政政策(2)
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策
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11
一、财政政策及其目标
• （一）含义
• 指一国政府为实现一定的宏观经济目 标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导 原则及其相应的措施。
• 1、财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收 入、支出、预算平衡和国际债务等各个方面。它 是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债 政策等构成的一个完整的政策体系。
相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。前者 是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付 出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政 策；后者是政府有意识地从当时经济状态的反方向 调节景气变动幅度的财政政策，已达到稳定经济波 动的目的。
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2.根据调节国民经济总量的不同功能，财政政
• 2、政府通过改变财政政策来调节总供求，实现政 府对经济运行的全面调节，达到社会经济稳定、 协调和健康发展的目标。
• 3、财政政策是国家宏观经济调控的重要杠杆。
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（二）政策主体
•
是政策制定者和执行者，财政政策的主体
只能是各级政府，而且主要是中央政府。
（三）目标
财政政策所要实现的期望值 • 1、长期性财政政策与一般性财政政策 • 2、宏观、中规、微观财政政策 • 3、总量调节的财政政策与结构调节的财政政策
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1.税收：税收调节作用，主要通过宏观税率和具体 税率的确定、税种选择、税负分配（包括税负转 嫁）以及税收优惠和税收惩罚等规定体现出来。
2.国债：作为一种财政信用形式，最初是用来弥补 财政赤字的，现已成为调节货币供求、协调财政 与金融关系的重要政策手段。
3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出 （或称经常项目支出），它包括购买性支出和转 移性支出两部分。
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2
第一节 财政平衡与财政赤字
• 一、如何理解财政平衡 • 二、财政赤字（或结余）的计算口
径和分类 • 三、财政赤字的弥补方式
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3
一、如何理解财政平衡
• 财政平衡是指预算年度预算收支在量上的对 比关系。收支对比有三种结果：一是收大于支由 结余；二是支大于收有逆差，即财政赤字；三是 收支相等。要正确理解财政平衡
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7
• 财政赤字分类的意义在于：
（1）无论采取何种财政政策，主 要取决于对经济形势和当前财政 赤字性质的正确判断。
• （2）一般来说，财政政策（至少 在短期内）既改变结构性赤字又 改变周期性赤字,财政措施在增加 （减少）结构性赤字的同时，可 能减少（增加）周期性赤字。
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三、财政赤字的弥补方式
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
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（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财政 政策可分为自动稳定的财政政策和相机抉择 的财政政策。
自动稳定的财政政策具体表现在两个方面：一是税收 的自动稳定效应；二是公共支出的自动稳定效应。
第10章
财政平衡与财政政策
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1
一、学习目的和要求
• 本章主要掌握财政平衡的机理和财政政策的 相关内容：
• 掌握财政赤字的计算口径 • 掌握财政赤字的弥补方式 • 掌握财政政策及其类型和工具 • 掌握财政政策与货币政策的不同组合模式 • 掌握稳健财政政策的内涵
• 二、关键词：财政赤字、财政政策 • 三、教学内容
策可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和
中性财政政策。
扩张性财政政策是通过增支减税来增加和刺激社会总 需求，在总需求不足时，通过该政策使社会总供求 差额缩小以至平衡；
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• 我国财政政策的目标
• 经济的适度增长 • 物价水平的基本稳定 • 提供更多的就业和再就业机会 • 收入的合理分配 • 社会生活质量的逐步提高
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二、财政政策工具和类型
（一）工具
财政政策主体所选择的用以达到政 策目标的各种财政手段，主要包括税收、 公债、政府投资、财政补贴等。
• 债务融资和货币融资是弥补财政赤
字的两种常规方法。 • （一）债务融资
• 是指当财政出现赤字时，政府就必须向公
众借钱，即发行国债，发行国债为债务融资， 也称赤字债务化。发行国债是世界各国弥补财 政赤字的普遍做法，被认为是一种最可靠的弥 补途径。
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9
• （二）货币融资
•
是指政府拥有货币发行垄断权，可以通过
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6
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 现实赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部 分组成的，结构性赤字是充分就业水平下的赤字， 是政府的财政政策主动决定的，而周期性赤字是 经济周期波动的反映，是消极的，可以用现实赤 字与结构性赤字之差表示
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
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5
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
货币创造方式弥补财政赤字。它有两种方式：
直接方式和间接方式，本质是一样的，都是政
府通过增加基础货币为财政赤字融资，又称为
赤字货币化。通过货币创造为财政赤字融资必
将导致通货膨胀。
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第二节 财政政策
• 一、财政政策及其目标 • 二、财政政策工具和类型 • 三、财政政策与货币政策的配合 • 四、财政政策与货币政策的时滞 • 五、我国的积极财政政策与稳健财政政
• 财政平衡不是绝对的，实际上不存在绝对的平衡 • 静态平衡与动态平衡 • 局部平衡与全局平衡 • 中央预算平衡和地方预算平衡 • 预算赤字、决算赤字和赤字政策 • 真实平衡与虚假平衡
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来自百度文库
4
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
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一、财政政策及其目标
• （一）含义
• 指一国政府为实现一定的宏观经济目 标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导 原则及其相应的措施。
• 1、财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收 入、支出、预算平衡和国际债务等各个方面。它 是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债 政策等构成的一个完整的政策体系。
相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。前者 是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付 出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政 策；后者是政府有意识地从当时经济状态的反方向 调节景气变动幅度的财政政策，已达到稳定经济波 动的目的。
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2.根据调节国民经济总量的不同功能，财政政
• 2、政府通过改变财政政策来调节总供求，实现政 府对经济运行的全面调节，达到社会经济稳定、 协调和健康发展的目标。
• 3、财政政策是国家宏观经济调控的重要杠杆。
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（二）政策主体
•
是政策制定者和执行者，财政政策的主体
只能是各级政府，而且主要是中央政府。
（三）目标
财政政策所要实现的期望值 • 1、长期性财政政策与一般性财政政策 • 2、宏观、中规、微观财政政策 • 3、总量调节的财政政策与结构调节的财政政策
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1.税收：税收调节作用，主要通过宏观税率和具体 税率的确定、税种选择、税负分配（包括税负转 嫁）以及税收优惠和税收惩罚等规定体现出来。
2.国债：作为一种财政信用形式，最初是用来弥补 财政赤字的，现已成为调节货币供求、协调财政 与金融关系的重要政策手段。
3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出 （或称经常项目支出），它包括购买性支出和转 移性支出两部分。
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第一节 财政平衡与财政赤字
• 一、如何理解财政平衡 • 二、财政赤字（或结余）的计算口
径和分类 • 三、财政赤字的弥补方式
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一、如何理解财政平衡
• 财政平衡是指预算年度预算收支在量上的对 比关系。收支对比有三种结果：一是收大于支由 结余；二是支大于收有逆差，即财政赤字；三是 收支相等。要正确理解财政平衡
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• 财政赤字分类的意义在于：
（1）无论采取何种财政政策，主 要取决于对经济形势和当前财政 赤字性质的正确判断。
• （2）一般来说，财政政策（至少 在短期内）既改变结构性赤字又 改变周期性赤字,财政措施在增加 （减少）结构性赤字的同时，可 能减少（增加）周期性赤字。
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三、财政赤字的弥补方式
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
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（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财政 政策可分为自动稳定的财政政策和相机抉择 的财政政策。
自动稳定的财政政策具体表现在两个方面：一是税收 的自动稳定效应；二是公共支出的自动稳定效应。
第10章
财政平衡与财政政策
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一、学习目的和要求
• 本章主要掌握财政平衡的机理和财政政策的 相关内容：
• 掌握财政赤字的计算口径 • 掌握财政赤字的弥补方式 • 掌握财政政策及其类型和工具 • 掌握财政政策与货币政策的不同组合模式 • 掌握稳健财政政策的内涵
• 二、关键词：财政赤字、财政政策 • 三、教学内容
策可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和
中性财政政策。
扩张性财政政策是通过增支减税来增加和刺激社会总 需求，在总需求不足时，通过该政策使社会总供求 差额缩小以至平衡；
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• 我国财政政策的目标
• 经济的适度增长 • 物价水平的基本稳定 • 提供更多的就业和再就业机会 • 收入的合理分配 • 社会生活质量的逐步提高
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二、财政政策工具和类型
（一）工具
财政政策主体所选择的用以达到政 策目标的各种财政手段，主要包括税收、 公债、政府投资、财政补贴等。
• 债务融资和货币融资是弥补财政赤
字的两种常规方法。 • （一）债务融资
• 是指当财政出现赤字时，政府就必须向公
众借钱，即发行国债，发行国债为债务融资， 也称赤字债务化。发行国债是世界各国弥补财 政赤字的普遍做法，被认为是一种最可靠的弥 补途径。
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• （二）货币融资
•
是指政府拥有货币发行垄断权，可以通过
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• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 现实赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部 分组成的，结构性赤字是充分就业水平下的赤字， 是政府的财政政策主动决定的，而周期性赤字是 经济周期波动的反映，是消极的，可以用现实赤 字与结构性赤字之差表示
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
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• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
货币创造方式弥补财政赤字。它有两种方式：
直接方式和间接方式，本质是一样的，都是政
府通过增加基础货币为财政赤字融资，又称为
赤字货币化。通过货币创造为财政赤字融资必
将导致通货膨胀。
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第二节 财政政策
• 一、财政政策及其目标 • 二、财政政策工具和类型 • 三、财政政策与货币政策的配合 • 四、财政政策与货币政策的时滞 • 五、我国的积极财政政策与稳健财政政
• 财政平衡不是绝对的，实际上不存在绝对的平衡 • 静态平衡与动态平衡 • 局部平衡与全局平衡 • 中央预算平衡和地方预算平衡 • 预算赤字、决算赤字和赤字政策 • 真实平衡与虚假平衡
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二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）