图们江区域发展的历史与现状

图们江区域发展的历史与现状

图们江发源于长白山东南部石乙水，流经中国、朝鲜和俄罗斯三国。中朝界河段510千米，土字牌以下15千米为朝俄界河段。整个流域面积约3万平方公里，其中我国一侧为2.2万平方公里，占全流域面积的70%。

自清朝建立以来，清政府一直将包括图们江流域在内的广大东北地区视为其龙兴之地，严禁开发。因此，直到近代，图们江领域人口稀少，经济文化落后原始，一片荒凉，日益成为俄国的觊觎目标，也被日本侵略者称之为“无主之地”。1858年到1860年，俄国利用第二次鸦片战争中国战败之机，先后强迫清政府签订了《瑷珲条约》、《北京条约》，使黑龙江口至图们江口大约数十万平方公里的沿海地区划归俄国，从而使中国失去了日本海的出海口，中国领土只能停留在土字碑，望洋兴叹。同时，朝鲜也将其注意力转移到图们江以北，不断向清政府提出对“间岛”的领土要求，甚至双方还发生了小规模的武装冲突。

面临严峻的边疆危机，清政府上下一致提出了“移民实边”的政策。1881年，清政府为了巩固边防，废除了实行长达200多年的封锁令。并在珲春市设立招垦总局，积极招徕山东、河北、辽南以及朝鲜农民前来耕作，发展工商业。但是此后100多年的时间由于政治原因使得这一片富饶的土地一直未能得到充分的开发。

联合国开发计划署早在1991年就把图们江区域列为支持国际合作开发的重点区域，计划用20年时间、筹资300亿美元，在这里兴建一个多国经济技术开发区，把这一地区建设成世界上第二个鹿特丹（或香港，或新加坡）最终使东北亚3亿人受益。10多年来，东北亚五国先后签署了多项法律文件和政府间协议，“图们江计划”取得了一定的成绩，中国在其中更是起了带头作用。但由于东北亚地区国际关系复杂多变，图们江流域的开发始终未能取得突破性成就。

中国政府高度重视图们江领域的国际开发，一方面，将图们江领域的开发作为固边守疆的一项重大工程；另一方面还将其视为发展当地经济，拉动整个东北地区经济发展的重大战略。为此，国务院在2009年就出台了《中国图们江领域合作开发规划纲要》，用以指导图们江流域的开发。众观发展的大局，我们可以从如下方面思考。

（一）在东亚各国开展广泛的科教、文化和旅游合作。首先，充分发挥区域内教育资源和人才资源优势，积极开展东北亚各国专业教育和人才培训合作，鼓励具有优质教育资源的韩、日大学与吉林大学、东北师范大学、延边大学等合作办学，提高高校的教学、科研和管理水平。其次，利用中国与周边有关国家的历史文化渊源，在传承各国历史文化传统的前提下，以国家间互办文化年等活动为载体，举办工艺品和书画艺术品展销、文化旅游、歌舞表演、特色餐饮等具有各

国特色和风情的、形式多样的文化交流活动。此外，发挥东北亚各国旅游促进机构的作用，推进与周边国家开展跨国旅游合作。以区域内旅游基础设施建设、陆海空联运航线通畅、旅游市场培育、多语言旅游信息平台开发等为重点，打造图们江区域跨境旅游合作圈。

（二）加强国际交通大道建设是关键。完善综合交通运输网络是东北地区联动发展的重点和基础。要以运输通道和主要交通枢纽为建设重点，统筹协调铁路、公路、港口、航空各类运输方式，提高综合运输能力，构筑“一横三纵”交通综合通道布局。

在陆路方面，充分发挥白城-阿尔山、长春-白城、长春-图们铁路通道作用，建设长春－松原－白城－石头井子省际高速公路，形成连接内蒙的横向公路运输通道；建设哈尔滨-大连铁路客运专线、适时改扩建五里坡-拉林河高速公路，形成哈尔滨－长春－大连纵向综合交通通道；建设沈阳-吉林铁路复线和荒岗-草市高速公路，形成东北东部沈阳-吉林-哈尔滨纵向综合运输通道；建设东北东部铁路和小沟岭－新开岭高速公路，形成东部沿边纵向综合运输通道。积极推进珲春口岸国际商品交易中心建设，进一步完善珲春-扎鲁比诺-束草－新泻航线陆海联运。加快沿边重要口岸基础设施建设，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用效率和经济效益。在空运方面，国际空港物流通道建设。在长春龙嘉国际机场国航和南航公司两个海关监管库的基础上，完善龙嘉国际机场保税仓库及报关厅的功能，延伸国际空港物流通道功能，增加空港货物吞吐量。完善公共信息系统，以经营航空货物为特色，发挥辐射作用，建设成为东北腹地进出口空地联运中转点和配送中心、东北亚航空物流中心。强化延吉空港国际物流功能。在水（海）路方面，加强沿海港与内陆港深度合作。依托南北铁路通道，改善和提升长春铁路货运口岸和吉林站现有基础条件，建设长春内陆港、吉林内陆港，利用海关跨关区快速通关等便捷通关措施将口岸功能向内陆延伸，承接大连港、营口港功能并享受相关政策，实现大连、营口沿海港和长春、吉林内陆港一体化管理。

（三）开展国际间的经贸合作。充分发挥珲春边境经济合作区在图们江地区开发开放中的作用，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于一体的多功能经济区。积极创造条件，逐步建设跨境经济合作区。在基本建成跨境边境合作区以及图们江区域国际大通道的基础上，探讨在珲春市建立更加开放的经贸合作区域，提高边境地区的开放合作水平。利用日、韩、俄等国在生态环境领域的先进技术，加强资源综合利用，发展循环经济，加强图们江区域生态环境综合治理，积极推进跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和环境保护的国际合作。加强科技合作和产业融合，大力推进新型工业化进程。依托珲春边境经济合作区，加强与周边国家合作，重点发展高新电子、汽车零部件出口加工、纺织服

装，以及能源及矿业开发加工、木制品加工、建材和机械装备制造。