北京_一刻钟社区服务圈

只需一刻钟， 幸福圈圈通
上半月刊
9 岁琴童赚钱帮父母分忧
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8 月初的一天傍晚， 在北京后海荷 花市场北侧，身着粉色公主裙的 9 岁 女孩吉祥演奏起小提琴。 她身边围了 一圈人， “ 小姑娘 真好 看 ，琴 拉得 也 好。” 游客不时地往琴盒里放钱。 总有 游 客 问： “为什么在这儿表 演。 “帮家里减轻负担， ” 又能练琴。 ” 吉 祥笑笑。 在交道口一处大杂院，十多平方 米的平房是吉祥的家。 “吉祥是我的小 名。” 吉祥说她上小学三年级， 已经学 琴两年。从 5 月份起，她在妈妈陪伴 下， 每晚到后海街边表演。 吉祥家摆放着许多游客送的鲜 花。 “好多人喜欢听我拉琴。” 吉祥说， “有一天被 刚开始表演时怕遇到同学。 同学碰上， 第二天， 班里都说我卖艺。” 吉祥有点难过 。妈妈安慰她， “ 你是在 体验自食其力 。” 现在， 吉祥会邀请同 学看她表演。 得出一份力。” 吉 “我是家中一员， 祥的话让母亲辛酸 。吉祥的妈妈甘女 北京市管理科学院院长马仲良表 示， “小政府 、 大社会” 是行政体制改革 的大方向之一，社会工作模式正在由 政府主导 、公众参与向政府调控同社 会协调互联 、政府行政功能同社会自 治功能互补 、政府管理力量同社会群 众力量互动加速转变。
Байду номын сангаас
社会协同打造 “生活共同体”
为让市民更多更好地享受社会建 设带来的实惠和便利，进一步发挥行 政、 互助 、 志愿等多种机制的作用， 同 时更好地集成政策 、 集中资金 、 集聚资 源和集合力量，北京市采取 “ 自上而 下” 与 “自下而上 ” 双向互动方式， 共同 梳理出居民群众最关心、最急需的 10 大类 60 项社区基本公共服务项目， 研
个醒目的标注。 “每个周 五，楼下的银行都会开 辟社区居民缴费绿色通 道，基本上去了就能办 理，再不用像以前那样 因为排半小时的队而犯 怵了。” 在芳草地社区， 王 霞大妈小心地从便民 手册上剪下地图贴在 墙上。 “这可不是一般 的地图， 上面标注了我 们小区所有的便民服 务网点位置， 有啥事就 上地图找找， 保准在社 区都能办了。”
北 京 ：一 刻 钟 社 区 服 务 圈
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2011 · 10
■ 徐仁杰 赖臻
作为加强和创新社会管理的一项 重要举措，北京市“一刻钟社区服务 圈” 历经 3 年探索和实践， 已经让越来 越多的居民实现了 “小需求不出社区， 的愿望。 “服务圈” 大需求不远离社区” 目前不仅在城区迅速推广，还将逐渐 向城乡接合部、 远郊地区和农村延伸。 头发长了，打个电话叫美发师到 家里来； 缺少生活用品了， 列出清单让 超市员工送货上门； 头疼脑热了， 医疗 服务队变 “ 坐医 ” 为 “ 行医 ” ， 除了上门 “磨 进行检查和治疗，还会定期回访； —” 连昔日的游商， 剪子来， 戗菜刀 —— 也都 成 了 社区 的 基 本公 共 服 务 签 约 商， 每月中旬定期到小区来 “报到” 。 什么是幸福?在北京行政学院教授 吴刚看来，这种触手可及的快捷和便 银行缴费，长长的队伍令人望而 生畏； 早出晚归， 找不到停车位； 切剁 烹炸， 少了料酒没了咸盐； 游戏正欢， 家中突然漆黑一片 …… 如今在北京不 少社区，就算这些烦恼事都赶上了也 小到 不要紧。出家门步行最多一刻钟， 买菜 、 吃饭 、 理发 、 缴费， 大到社保 、 医 疗卫生、 文化体育， 社区居民甚至只需 打个电话，便能快捷享受到 “ 看单点 菜” 式的基本公共服务。 快到缴水、电、煤气和话费的时候 了， 家住吉祥里社区的 75 岁老人黄家如 戴上老花镜， 在台历上 “8” 日的位置做了 利就是一种幸福。 “老百姓居家过日子 求的就是节省成本，不仅是少付出货 币成本， 包括体能 、 时间和精力在内的 非货币成本同样值得关注 。” 他说， 尽 管非 货 币 生活 成 本 无法 进 行 精 确 统 计， 但目前这一个个 “ 服务圈 ” 能让百 姓幸福感提升 。主要原因就是非货币 成本的降低，这也是社会管理创新内 容的关键所在。 北京市委社会工委 、 市社会建设 办公室的统计数字显示， 2010 年原本 计划建成 50 个示范点， 不料， 仅一年 时间，竟然诞生了 166 个 “ 服务圈 ” ， 共覆盖 66 个街道的 259 个社区， 惠及 等方面的硬件指标，之后再逐步推进 社区基本公共服务 。 然而，在此过程 中，不少社区都积极主动地推出了各 具特色的服务， 像和平里街道的 “ 便利 、 牛街五位一体的 “ 民生 生活服务圈 ” 一条街 ” 、 八里庄街道 “助老服务模式 ” 等。 看到百姓和商家的需求和积极性 日益高涨，政府有关部门都按照自己 的想法加大投入，这让主管部门有了 资源整合之意，以便让供需双方有一 个较好的对接平台。 “一刻钟社区服务 圈” 应运而生。 记者调查发现，商家加入 “ 服务 ， 有很多具体的限制门槛， 比如服 圈” 务需要达到承诺、 价格需要设定上限 、 管理需要统一和接受监督等等 。 按照 这些标准，商家确实没有多少利润甚 至会赔本，但这些门槛仍无法挡住他 们的热情 。因为， 商家深知让利于民 、 得惠于民， 依靠人气和口碑， 会形成更 多的聚集效应；定期的评比和授 牌， 也能提升他们的成就感和百姓 的 认 可 度。
刘珍妮 / 文
韩萌 / 摄
甘女士说，孩子在学校的成绩一 直不错， 还是班干部。这个暑假结束就 不会让她再上街表演了。
士说， 她和丈夫一直做服装生意， 一年 前生意发生变故，全家从两居室楼房 搬到十多平方米的平房。如今， 吉祥爸 爸开小店每月 有三四千元收 入， 吉祥学琴要 花 1000 元 。甘 女士说， 她曾想 让女儿放弃学 琴。去年“十 一” ，他们在南 锣鼓巷看到一 个和吉祥年龄 相近的女孩拉 琴， 吉祥说她也 第一次 想试试。 表演就赚了一 百多元， “她高 兴极了， 可以自 己赚 钱 学琴 孩子的坚 了。” 持打动了母亲。 究制定了 《北京市社区基本公共服务 指导目录》 。 该目录既是北京市居民享受政府 基本公共服务的 “ 菜单 ” ， 也是政府实 现社区基本公共服务全覆盖的 “ 行动 。 “做好这项工作肯定需要经费 计划” 投 入 ，而 且还 应 该 是一 笔 不 小 的 数 目 。” 宋贵伦说， 像学校 、 菜市场 、 卫生 服务站都是硬性规定，这时动用的资 金是年初预算部署好的 。 另外有许多 服务的完善，一部分通过少量政府投 入撬动社会投资，还有一部分是通过 “盘活存量” ， 协调社会资源。 老旧小区的典型代表小关社区， 仅有的 80 余个车位根本 容 不 下 140 多辆私家车 。街道主动深入辖区与有 内部停车资源的社会单位进行协调， 写字楼的白领上班时间里将车停在居
了 315 万社区居民。 2011 年， 在北京市 为群众拟办的重要实事里，再建 100 个 “一刻钟社区服务圈” 赫然在列。
社区参与热情一触即发
亲历 “一刻钟社区服务圈 ” 从无到 有 、从有到实的北京市委社会工委书 记 、市社会办主任宋贵伦感叹： “ 如果 没有奥运会和国庆 60 周年活动的历 练， 别说服务圈的推进是否顺利， 这个 概念连想都不敢想。” “三步并成两步走了。” 宋贵伦说， 原本打算做扎实社区规范化建设， 包 括完成工作职能 、 硬件建设 、 队伍建设
上半月刊
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2011 · 10
小吉祥在街边拉琴
民区以降低成本，周边居民下班后再 将 车停 放 到 附近 写 字 楼 的 地 下 停 车 场。错时停车与用活社会资源， 让双方 的停车难题都得到了妥善解决。 马仲良认为，这种做法既能广泛 动员社会资源，有效弥补政府服务和 市场服务的不足，又适应了当前社会 经济成分 、 组织形式 、 利益分配和就业 方式多样化发展的新特点。 宋贵伦说， 社区规范化建设是最 基本的， “ 一刻钟社区服务圈 ” 是更高 级 的服 务 。 尽 管不 可 能 做 成 百 姓 的 “ 全能型保姆 ” ， 但只要与社会和百姓 形成一个生活共同体， 只要从百姓的 实际需求着想， 就会真正做到把百姓 的怨气变成和气， 让生活增添更多温 暖。 （摘自 《半月谈内部版》 ）