城市管理执法技巧

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• 案例点评：严格执法固然不错，但是没有考虑群众的合法权益，不能 正确对待群众的监督，甚至将无辜群众殴打致死，执法犯法，代价惨 重。执法一定要知法，执法一定要合法。
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• 案例二:霸气执法，入囹圄被判无期
• 2008年7月30日12点40分许，重庆市渝中区城管局协管员周鹏、代剑、 肖在元协助两路口综合执法大队工作人员钟诚，驾车外出执行城市综 合整治工作，巡逻至大田湾体育场大门口附近时，发现刘某和他的妻 子袁某在“金牌酒家”侧门堡坎处的人行道上，违规摆设凉粉凉面摊 点，4人决定暂时扣下刘某的手推车。当周鹏、代剑、肖在元要暂扣 刘某摆摊用的手推车时，刘某举刀阻拦。周鹏等3人将刘某的刀夺下 后，与刘某发生口角和抓扯，期间周鹏等三人对刘某实施拳打脚踢以 及卡脖等行为，致刘某被打倒在地，经送医院抢救无效死亡。事发后， 周鹏被当场抓获，代剑、肖在元二人也相继到案。 • 2008年10月13日，重庆市五中院对这起 “城管打人案”进行公开审 理。据法院审理查明：执法过程中，只有肖在元和钟诚两个人穿了制 服；代剑是经人介绍当上“城管”的，没有任何培训便直接上岗；面 对刘某持刀威胁时并未报警。庭审中，周鹏、代剑、肖在元辩称，刘 某使用凶器“暴力抗法”在先，围殴刘某的行为是“正当防卫”，最 多算“防卫过当”。但公诉人认为，刘某举刀是否就是挥向3名城管 无任何证据，且刘某举刀的行为顶多算阻挠执法，但3名城管在将刘 某的菜刀夺下来后，竟采取报复行为：对刘某进行拳打脚踢、卡脖子， 这完全符合故意伤害，根本不存在“正当防卫”和“防卫过当”之说。
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• 那些摊主和商户大都很配合老城管的工作。 • “时光机”自称和很多“80”后“愤青”网友一样，爱祖国、爱 自己生活的地方，也对社会一些不合理现象非常愤怒。他说：我想， 我们的生活中还是有很多值得我们高兴、欣慰的人和事；我想，每一 个人都应该像这个憨厚的老城管一样规范自己的言行举止，讲文明， 讲道德，社会公德放心头，为我们的和谐社会作贡献！ • 这篇帖子的主人公杨维勋，今年55岁的他（2010年），是武汉洪 山区城管局直属二中队一名执法队员。2000年，当了28年兵的杨维勋 转业到原洪山区环卫局，以一名正团职干部当上普通的城管队员。从 此，他每天骑着一辆“永久”自行车上下班、沿路执法。车子一骑就 是10年，从崭新到破旧。杨维勋的文明执法始终如一。 • 刚出道时，杨维勋放弃正常的吃饭和休息时间，靠死守与占道摊 贩打“持久战”；现在他为摊贩排忧解难，以诚信服人，不争不吵不 动手，言谈之间还路于民。 • 10年来，杨维勋宁可挨饿，也不在管辖区摊点“过早”，“免得 摊主们不肯收钱，引起误会”。
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• 案例三：最美城管
2010年9月25日，一篇帖子 “武汉史上最牛城管执法车” 在网上疯传。经过一番打探， 原来这是洪山区城管局55岁的 杨维勋，每天骑着有10年车龄 的28式“永久”自行车，在鲁 磨路大街小巷文明执法的形象 “被上网”，因此被网友称为 “最美城管”，他也一夜之间 成为网络红人。 • 网友“时光机”是湖北人， 现住鲁磨路曹家湾社区，时常 看见一位老城管骑着自行车执 法。9月24日，他一路跟随老城 管，复了整洁”。拍摄其执法 过程。“没有大声叫嚷，没有 争执，没有暴力，只有劝导、 教育和沟通，清理行动很顺利、 很和谐。
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• 四是耐心，即耐心细心办事
• 管理的内涵是服务，执法者首先应有一种服务意识。城管执法人 员在行使职权过程中遇到的问题往往不是简单地用一个“行”或“不 行”就能解决的。在许多执法环节中耐心是能否顺利得到执法目标的 重要技巧之一。 • 在现场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、 家庭状况、个人性格等各个方面都有所不同，在现场执法活动中要特 别注意耐心听取当事人的陈述、分辩。要善于从当事人的争辩、陈述 中分析当事人的心理想法，了解当事人发生违章违法活动是否具有特 殊原因，从而根据不同情况做出不同处理；对有些当事人对相关法规 不理解的，要反复细心的说明解释，特别在当事人情绪激动的时候更 应注意做到动之以情，晓之以理。 • 要做到调查核查要有心、说服教育要诚心、对方不服要耐心。尤 其是在被执法者无端辱骂、攻击时候一定不要被对方的情绪牵着鼻子 走，一定要保持冷静，隐忍克制理性耐心支付无赖小贩。避免走入两 个极端，一是激进主义，被对方几句话就搞得义愤填膺。二是无为主 义，感觉HOLD不住现场就消极怠工无所作为。这种耐心尤其对于我们 刚加入城管队伍的青年朋友来说就是一剂良药。我们要努力用耐心的 工作态度在执法过程中一劝二谈三整治四拔钉子户。
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• 五是协作，即做好分工协作
• 一支有战斗力的队伍首先是一支团结向上的队伍，只有发挥整个 执法队伍的整体合力，才能壮大城管的声威、营造城管的气势，我们 的工作才能克服各种障碍，取得最大的成就。 • 在现场执法时，我们要团结一致，不同的人在不同的场合发挥不 同的作用，善于言谈的要交流沟通、掌握摄像取证的要做好现场取证、 该暂扣东西要脚快手快，该快速撤离的就要快速撤离等等做到分工明 确。协作的过程是顾全大局的过程，在遭到不法人员围攻时，一定要 保持清醒的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事 不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理会，通过冷处理的方式 使事态得到控制，千万不能与当事人发生冲突，使本来正确的变成错 误的，甚至激化矛盾。 • 在平时的执法中就要不断总结工作方法，根据不同的队员个性， 制定执法预案，什么场面用多少人去执法，谁负责摄像，谁负责沟通， 谁负责强制暂扣等等，把有限的人员力量调配到最大状态。把中队队 员形成一个拳头的力量，而不是只有只有五指的力量。
• 案例点评：从规范执法的角度讲，无证上岗、便衣执法、Leabharlann Baidu生冲突
不报警、不注重现场摄像取证是许多执法程序混乱的集中表现。有理 而失节，蛮横粗暴的执法方式极其容易使正常执法工作陷入被动的不 良局面。 • 在执法过程中规范执法既是必要的职业道德和职业要求，作为执法人 员必须做到打不还手，骂不还口。规范执法还要求在执法细节上严于 律己，从着装，从言行，从心态都要有所要求，在执法的过程中要时 刻记得自己是一名执法人员，要在保障自己生命安全的基础上，尊重 对方当事人的生命安全。
城市管理执法技巧
• • • • 一、执法技巧概述 二、案例实解执法技巧 三、执法实践中六大技巧应用 四、执法技巧的掌握与提高
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城市管理执法技巧
• 一、执法技巧概述
• 即执法技能及良好的执法方式、方法、手段等，亦即窍门。技巧 作为解决问题的一种科学而实用的方法，是对实践中的经验总结，是 一个人处理各种问题智慧的反映。执法实践证明：每一个成功的案例 都蕴涵着成功的执法技巧。良好的执法技巧能够化解矛盾、减少阻力， 提高执法效率、降低执法成本，从而取得执法目的、执法形象的双丰 收。 • 城市管理执法技巧，是城市管理人员从事执法活动的科学而实用 的方法，是城市管理人员在日常执法活动中处理各类违法违章行为能 力的体现，是城市管理队伍和城市管理人员知识水平、业务素质的综 合反映。不断地总结城市管理执法经验，加强对城市管理人员处理各 类执法事务能力和技巧的训练，对提高城市管理队伍综合素质，提高 城市管理执法效益，提升城市管理执法队伍地位具有十分重要的作用。
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• 三是平等，即平等心态待人
• 我们与当事人虽然是管理者与被管理者、执法者与被执法者之间 的关系，但这并不意味着我们比当事人高人一等。在执法过程的各个 环节，都要尊重当事人的人格，不能以一种居高临下的姿态对待当事 人，也不要时时刻刻以管人者自居，对群众的批评和建议应予以应有 的理解，通过换位思考，站在管理相对人或者第三者的立场上，开展 执法工作。 • 以平等的心态与执法对象沟通交流，并不意味着用等同式的方法 去简单化的执法，在现实的执法过程中我们还要进行区别化执法，这 种区别主要是针对不同的执法对象和执法情况进行，比如，针对年迈 的老大爷老大娘背个背篓买菜就要柔和化执法，劝导到市场里或有可 能的话联系到市场里去卖；对于长期驻点，不听劝的游商小贩就必须 严格执法，你若不严格执法，他们便得了乖还卖翘，以为你拿他没办 法；对于违章坐商就要反复上面劝说，一次不行就两次，两次不行就 三次，实在不行就暂扣的循序渐进的得到执法效果。平等的是执法心 态，是常态化的执法态度和执法方式。
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• 法院审理后认为，周鹏、代剑、肖在元身为市容协管员，在执法过程 中与当事人发生抓扯打斗，并共同殴打被害人，致其死亡，已构成故 意伤害罪。因有积极施救，有投案自首等悔罪表现，被害人亲属在案 发后已获得赔偿，已达成谅解并请求法院对3人从轻处罚，且被害人 在本案的起因上有一定过错，故对三被告人酌情从轻处罚。但是对3 人关于“防卫过当”的辩解，不予采纳。 最后，法院依法判决：被 告人周鹏犯故意伤害罪，依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；被 告人代剑犯故意伤害罪，判处有期徒刑12年，剥夺政治权利二年；被 告人肖在元犯故意伤害罪，判处有期徒刑11年，剥夺政治权利一年。
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二、案例实解执法技巧
• 案例一：魏文华事件
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2008年1月7日17时许，湖北省天门市城管局孙代榜、鄢志明、胡珞红、熊巍 等城管执法人员在竟陵办事处湾坝村，因垃圾堆放问题与村民发生冲突。此 时，天门市水利建筑公司总经理魏文华和该公司党支部书记王述堂驾车路过， 见双方发生冲突，便拿出手机下车拍摄，数十名城管执法人员见状，则一拥 而上，殴打魏文华。于是魏交出手机，举起双手，但仍继续被殴打，5分钟后， 魏文华倒地不省人事，被城管人员抬上车辆，送往天门市第一人民医院，经 抢救无效死亡。经了解：事发地是垃圾场，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近 有村民的住房。两年前，有关部门与该村商定，将路旁的这块地作为垃圾填 埋场。由于垃圾场臭味太大，并致饮水变质。2008年元旦，约定期限已到， 村民便不许再往此处填垃圾，但每天仍有多台垃圾车将垃圾运送至此。 案发当日，天门市公安部门即对该案立案侦查，天门市检察院也迅速指派侦 查监督部门干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天门市纪委研究决定， 并于当日报市委同意，给予“1•7”事件4名涉案人员孙代榜、鄢志明、胡珞红、 熊巍开除党籍的处分。同日，市委决定，免去天门市城管局局长齐正军市政 府副秘书长、市政府办公室副主任、市政府办公室党组成员职务。1月19日， 天门市检察院对孙某等4名犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定。
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三、执法实践中六大技巧应用
• 文明、证据、平等、耐心、协作、预防
• 一、文明，即言行举止文明。 • 在现场执法活动中，执法人员与当事人的第一接触至关重要，从
第一眼接触着装是否规范，到语言技巧在整个执法活动的应用。都彰 显出不同的执法者所具备的不同素质。规范的着装和必要的举止比如 敬礼能很好的规范的等也能树立起良好的职业形象。同时礼貌的问候 语能让当事人与你平静的交流，而粗野的话能使当事人怒从心头起。 • 在熟练掌握法律依据的情况下，有礼有节进行文明执法，可以有 效避免出现因自身准备工作不足导致的语句不连贯、逻辑不清晰等压 不住气场的情况。在执法过程中注意文明言行举止可以避免陷入被动 的执法现场氛围。虽然在具体的执法实践过程中，被执法者因自身素 质的不同，未必能做到文明用语或者是积极配合，但我们必须坚守文 明执法的原则。另一方面，我们提防假借文明之意而不作为，文明不 等于不动手，该动手拆除的还是得动手去做，该强制暂扣的还是得强 制暂扣。
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• 二是证据，即树立证据意识
• 证据是判断违法违章事实的依据。在处理违法案件时，必须注意 收集相关证据，为案件执行提供佐证，要保证搜集的有关证据真实可 信，能够反映违法案件原貌；要做到搜集的证据充分有力，能够证明 违法案件的性质、危害、后果及影响；要确保搜集的符合法律要求， 足以证明违法案件的事实。收集证据要注意证据的关联性、客观性、 合法性。 • 在收集同时我们也要注意到，这里的证据不仅仅是单一的对对方 行为进行的现场掌握。而是一个全程保证我们顺利执法的必要工具之 一。证据是程序正义的客观表现，也是确保结果正义的必要保障。这 种证据不仅是对方的证据，还要是我们自己的证据，包括程序执行过 程的合法和合理，包括我们自己的法律依据。细致到队员的着装、言 语。这都可能成为必要时候的重要证据。这就要求我们在执法过程中 要做到“四不准”不准骂人、不准打人、不准暴力损毁暂扣物件，不 情绪化执法。这一点不仅是我们自我约束的要求，也是在摄像机前自 我保护的底线。因为，在现目前群众充分把手机照相录音功能应用的 十分熟悉的信息时代，我们所做的一切，所显现出的一切都有可能成 为在现在舆论漩涡中一边倒情况下的不利因素。