推进中卫市全域旅游发展的思考与对策

推进中卫市全域旅游发展的思考与对策

中卫市境内旅游资源富集独特，大漠黄河、高山绿洲神奇共存，人与自然和谐相处，史前文化、边塞文化、游牧文化、回族风情交相辉映，发展全域旅游的优势十分明显，是国家旅游局和自治区党委、政府确定的首批全域旅游示范市创建单位。然而与发达省市的旅游产业相比较，我市旅游产业发展还相对滞后，在全国的影响力还有待进一步提高。认清中卫旅游业发展现状，明了中卫旅游业存在的问题和不足，对于促进旅游业健康发展具有十分重要的意义。

一、发展现状

中卫市共有景区22家，其中3A级以上景区5家，沙坡头是国家首批5A级旅游景区。2016年，全市共接待游客550万人次，同比增长27.9%；旅游收入42.3亿元，同比增长27.8%，连续六年保持了两位数快速增长，走出了一条以重点景区带动全域旅游发展的路子。

（一）抓规划，空间布局不断优化。立足全市的资源优势，编制完成《中卫市全域旅游发展行动规划（2016—2018）》，明确了全域旅游发展总体思路、目标任务和发展路径。出台了《关于加快全域旅游示范市创建工作的意见》《全域旅游创建工作推进方案》，把中卫作为一个大景区统筹规划布局，坚持沙坡头做片、中宁做线、海原和海兴开发区做点，积极构建“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”的全域旅游新格局。

（二）抓项目，综合实力不断增强。坚持把旅游项目建设作为推动旅游产业发展的引擎，大力实施旅游项目带动战略，沙坡头旅游新镇投入运营，高庙历史文化街区改造、沙坡头景区提质

扩容等项目加快推进。新建成车门沟等景区4家，新改建城市旅游厕所65个。2017年计划投资30亿元，重点实施沙坡头南岸半岛、腾格里金沙海景区沙漠度假及沙漠体育实训基地等26个项目。

（三）抓营销，品牌形象不断提升。成立中卫市旅游营销中心，修订和完善《中卫旅行社奖励办法》。先后在北京、西安等重点客源地开展旅游营销活动6次，成功举办大漠黄河国际旅游节和全国第二届全域旅游推进会等重要节事赛会12次。“沙坡头号”旅游列车实现常态化运行，增加旅游惠民一本通“含金量”，加强与同程、美团等网络公司的深度合作，成立中卫智慧旅游电商公司，线上线下宣传营销体系日益完善。“沙漠之魅、大河之舞、丝路之魂、党项之根、生态之秀、城市之美”的旅游品牌逐步彰显，区内外知名度、美誉度不断提升。

（四）抓创新，服务功能不断完善。启动服务质量提升“十百千万”工程，开展“最具特色农家乐”“2016年全市导游大赛”等赛事活动，有效激发了涉旅单位的创业积极性。设立沙坡头文化旅游产业示范区，成立市旅游联盟（协会）和市旅游发展委员会，设立公安旅游警察分局、市场监督管理旅游分局、旅游行业综合法律服务中心和旅游速裁法庭，形成了“1+4+N”旅游管理体制，全市涉旅违法案件和游客投诉分别下降98%和86.7%。

二、存在的问题

（一）旅游基础设施薄弱。主要景区旅游交通没有形成闭合线路，停车场、汽车营地、游客服务中心等公共服务设施短缺，旅游观光和公交线路覆盖仅限市区。中宁牛首山、海原天都山等一些亟待开发的旅游景区的联通性和进入性较差，造成了“车轮”上的浪费；景区停车场容量不足，特别是沙坡头景区，在旅游旺季难以满足游客的停车需求；景区道路的交通标示标牌覆盖率不

高，景区和城市旅游厕所配套不足，旅游信息服务体系缺乏。

（二）城市综合功能不强。城市的旅游要素还不完善，特别是城市旅游吸引物体系、接待服务和交通组织还不健全，旺季常常会出现“一床难求”。城市缺乏具有民族风情、地方特色的饮食街、购物街、休闲街。

（三）公共服务体系不完善。景区服务质量管理跟不上，旅游星级饭店接待能力不强，服务水平较低；旅行社普遍“小散弱”，行业诚信度不高；旅游产品创新能力弱，缺乏市场竞争力；景区和城市夜间旅游产品不多，缺少有影响力的文化演艺产品。

（四）旅游与相关产业融合不足。旅游产品开发的产业融合不足，大多以观光为主，形式和功能单一，旅游新业态、新景区的创新开发不足，难以满足游客多元化、个性化市场需求，工业旅游尚属空白，农业旅游停留在传统阶段，旅游带动结构调整、产业转型、农民增收的作用还没有充分显现出来。

（五）全域旅游时空覆盖不足。中卫市旅游景区开发偏重于沙坡头景区，中宁县、海原县和海兴开发区等地旅游发展相对薄弱，旅游资源的开发不充分，难以形成全市完整的旅游产业开发格局。旅游时间相对集中，而其它季节特别是冬季旅游产品则相对缺乏，许多资源处于闲置状态，旅游产业效益尚未充分发挥。

三、对策和建议

（一）围绕“吃”字做文章，进一步满足游客舌尖上的多样性选择。要立足自身优势，深入挖掘以蒿子面、坛子肉、豆腐庄、大锅炖、农家席、常乐豆腐等极具地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，举办“中卫土特小吃大赛”等形式多样的餐饮节庆活动。要进一步扩大景区内部就餐的可选性范围，以沙坡头景区为例，可以筛选20户诚信度较高的当地

居民，通过采取3年免租的形式，在景区内售卖凉皮、蒿子面等食品，在方便游客的同时，还可以增加居民收入。另外，可参照西宁模式，在景区出口处设置一些自助餐厅，明码标价，提前充卡消费，保证物美价廉，打消游客的顾忌心理，提高游客的体验满意度。

（二）围绕“住”字做文章，进一步改善游客不同层次的住宿需求。出门在外，除了“吃”的问题，“住”也是游客非常关注的一个出游要素。一要大力发展特色民宿。通过发展民宿旅游业，不仅可以带动村民脱贫致富，而且可以打造全域旅游发展强大引擎。要积极引导鼓励公司、社会主体与农民或农村合作社以合作等方式建设民宿，实现社会资源旅游化。开发出来的民宿可以根据提供时间长短不同发展不同出租服务（如日租、周租、月租、季租和年租），为游客提供温馨的家庭感受，使之深度体验中卫本地生活。力争到2018年底，以沙坡头景区、金沙岛景区周边村镇为重点带动建成200家以上乡村特色民宿。二要建设一批与环境契合的星级度假酒店。在这方面，中卫可以学习借鉴马尔代夫的做法。作为马尔代夫最豪华的希尔顿酒店，大堂没有铺地毯、大理石,甚至没有用石板、水泥,而是沙滩。人们三三两两地在这世界最豪华的酒店里行走,赤着脚、光着膀子,随心所欲、自由自在。但酒店的一切,却又是精心设计,尽心管理的。大堂里陈列着仿古的器物,墙壁上挂着飞镖盘,传统风格的水循环机械装置在不紧不慢地运动着,墙角的沙滩时时刻刻有人在平整,并画上沙画。酒店也尽量采用当地材料和自然材料。别墅式的单栋房子,有的全部用木材,有的在空心砖墙外又精心地包裹上一层草或椰子叶编,屋顶一律是草和椰子叶。外观统一、自然、协调,内部却舒适、豪华。这样的酒店，让人精神很放松、心情很舒适，将对游客产生莫大的吸引力。

（三）围绕“行”字做文章，进一步完善景区内外交通条件。