实用行政管理第四章 行政领导
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2020/5/31
（2）.按其工作性质和职权范围，可分 为如下四类： • 第一，国家行政领导者。 • 第二，地方行政领导者。 • 第三，专业行政领导者。 • 第四，学术行政领导者。 •
2020/5/31
• （3）.按其在领导过程中的行为方式 可分为如下三种。
• 第一，独裁型行政领导者。 • 第二，民主型行政领导者。 • 第三，放任型行政领导者。
[知识点]
• 识记：领导、行政领导、行政领导者、 行政领导集团等概念。
• 领会：行政领导的产生、行政领导的特 点、行政领导威信的构成。
• 应用：行政领导者应具备的基本素质， 行政领导活动中掌握领导艺术的必要性。
2020/5/31
[能力点] • 知道：了解行政领导系统，熟悉行政领导
职能。 • 能够：学会协助行政领导解决问题、开展
2020/5/31
• 3、行政领导行为方式的类型 • （1）按行政领导者权力控制程度来划分
领导行为方式有；集权式领导方式：分 权式领导方式：
• （2）按行政领导者运用决策权的情况来 划分领导行为方式有；命令型领导方式： 又称自决型领导。
• （3）按领导工作不同侧重点划分领导行 为方式有；重事型领导方式：又称以事 为中心的领导方式。重人型领导方式：
导，服从上司的意愿，就会受到某种 程度的奖励，或提升或物质奖励或精 神奖励。
2020/5/31
三、行政领导行为方式
• 所谓行政领导行为方式是指行政领导活动
的那些习惯的定型的形式、程序和方法。也 有人称之为领导风格。 • 1、两维理论。40年代美国学者斯多基尔、沙 特尔在调查研究基础上把领导行为归纳为 “关心工作”（或抓组织）和“关心人”两 大类。 • 2、领导情景理论（或权变理论）。认为领导 活动是一个动态的过程，领导的成败取决于 领导者、被领导者和环境条件三个因素。
中承担计划、组织、指挥和协调等领导 职能的个人或集团。 • （2）行政职位是指行政工作人员在国 家行政组织中的法律地位、从事的工作 岗位和所承担的行政职务。
2020/5/31
• （4）行政职责是指国家行政工作人员 担任某种职务所应承担的具体工作责 任和法律上应负的行政责任。
• 任何行政领导者都得有一定的职位、 职权、职责。三者互相系，互相制约， 不可偏废，有职就要有权，有权就要 尽责。“有职无权”、“有权不尽责” 等领导活动中的弊端，必须加以纠正。
2020/5/31
2、行政领导者的产生方式 • （1）.选任制 • 即行政领导者是通过被领导者或被领
导者的代表选举产生的制度。可以是投 票选举，也可以是意向选举、民意测验 等具体的不同形式。
• （2）.委任制 • 亦称任命制。就是依法由行政机关首
长或主管部门经过考察了解，直接下令 委任其所需人员以某种领导职务的制度。
关系？ • 5、简述行政领导者的产生及其主要方式？ • 6、简述行政领导者的基本类型？ • 7、简述行政领导集团素质结构及其优化的原
则？
• 8、简述行政领导职能及其主要内容？
2020/5/31
• 9、行政领导权力及其主要类型？
• 10、行政领导方式有哪些主要类型？你认为最有 效的领导方式是什么？请简述理由。
2020/5/31
• （4）沟通协调能力。 • （5）快速应变能力。 • （6）开拓创新能力。 • 4、心理品德素质。 • 5、身体素质。
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二、行政领导者的领导威信
• 1、领导威信，领导威信实质上是一种影响力。
• 2、强制性影响力
• 领导威信的构成有两部分，一是强制性影响力； 二是非强制性影响力。强制性影响力是社会赋予 个人一定的职务、权力、地位构成的、即领导权 力，故也称权力性影响力。
• 2、行政领导的特点 • （1）.行政领导具有时代性。 • （2）.行政领导具有综合性。 • （3）.行政领导具有强制性。 • （4）.行政领导具有服务性与执行性。 • 3、行政领导的地位和作用
2020/5/31
• 二、行政领导者 • 1、行政领导者及其职位、职权和职责 • （1）行政领导者通常指各级行政组织
• 3、非强制性影响力
• 非强制性影响力与领导者的权力地位无关，而纯 属由领导者自身的品质、才能、知识、感情等素 质和现实领导行为造成的影响力，故也称自然性 影响力、统御力。
2020/5/31
• 三、行政领导艺术 • 1、艺本是一种高超的技能和方式方法。 • 行政领导艺术是在行政领导活动中善
于熟练地运用领导原理、原则、方式 方法，以完成领导职能的技能和技巧。 领导艺术是领导成员的智慧、学识、 能力、胆略、经验的综合体现。 • 2、领导艺术的特征 • 3、领导艺术的类型
2020/5/31
• 导入语 作为行政秘书的钟丽，一旦进入行
政角色，参与行政管理日常运行的时候， 与之打交道最多的一个行政角色就是行 政领导，包括上级领导、部门领导和业 务领导，即西方行政管理中的“上司”。 因此，如何与领导沟通，掌握与“上司” 打交道的技巧，是实用行政管理中的重 要一课。
2020/5/31
• 3、行政领导集团素质结构优化的原则 • （l）相互补充的原则。 • （2）整体功能的原则。 • （3）相对稳定的原则。 • （4）自我调整的原则。
•
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第二节： 行政领导行为
行政领导职能
领
导 行
行政领导权力
为
行政领导行为方式
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一、行政领导职能
• 行政领导职能是指领导行为的责任范 围，不论哪个层次、哪个专业部门的行 政领导职能，主要有决策职能、组织职 能、指挥职能、用人职能、协调职能。
• 1.决策职能。 • 2.组织职能。 • 3.指挥职能。 • 4.用人职能。 • 5.协调职能。
2020/5/31
• 二、行政领导权力 • l、法定权。法定权是建立在依照国家
法律程序和行政组织规则、由行政组 织机构正式授予的法定地位基础之上 的权力。
• 2、强制权。也称惩罚权。 • 3、奖励权。行政组织中某些人接受领
2020/5/31
（3）.考任制 • 就是由国家专门机构根据统一标准，按
照公开考试、择优录取的程序产生行政 领导者的制度。考任制源出于我国古代 科举制，后为欧美和其他国家所效仿． • （4）．聘任制 • 就是根据工作需要和职务要求，通过协 议或合同的方式选用外部人员在一定的 任期内担任一定的行政领导职务的制度。
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第三节 行政领导艺术
素 质 与 艺 术
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行政领导者的基本素质 行政领导者的领导威信
行政领导艺术
• 第三节 行政领导者的素质与行政领导 艺术
• 一、行政领导者的基本素质 • 1、政治思想素质。 • 2、文化专业知识素质。 • 3、领导能力素质。 • （l）观察思考能力。 • （2）科学决策能力。 • （3）组织指挥能力。
• 11、简述西方行政领导行为方式研究中的两维理 论和领导情景理论？
• 12、你认为要成为一名优秀的领导者必须具备哪 些重要的素质？
• 13、简述行政领导者的领导威信中的强制性影响 力和自然影响力？
• 14、简述行政领导艺术的主要特征？
• 15、何谓权力运用的艺术？请举例说明。
• 16、领导者应如何更好地运用时间艺术？ 2020/5/31
2020/5/31
• 人们对领导含义的不同理解。主要的 有：第一，权力说。第二，个人素质说。 第三，服务论或者叫“三位一体说”。
• 行政领导是指国家行政系统中依法担 任负责职务、行使领导职权者通过决策、 组织、协调、监督、控制等方式，引导和 影响所属组织成员，同心协力完成国家行 政目标的活动。
2020/5/31
第四章 行政领导
中心思想 导入语 知识点 能力点 主要内容
2020/5/31
第四章 行政领导
中心思想： • 行政领导的学习目标是使学生从行政领
导主体、行政领导过程和行政领导艺术 三个层面了解行政领导特点、行政领导 职能、行政领导风格和行政领导类型， • 懂得行政领导活动是一个包括领导者、 被领导者和领导活动对象在内的一个函 数，是一个多因素协调的过程。
第四章行政领导
行政领导
职权与行为 素质与艺术
含产 群 领 领 行 基领领 义生 体 导 导 为 本导导 特和 结 职 权 方 素威艺 点类 构 能 力 式 质信术 和型 作 用
2020/5/31
第一节 行政领导与行政领导者
行 政 领 导 与 行 政 领导者
2020/5/31
含义、特点和作用 产生和类型
2020/5/31
• [关键术语] • 领导、行政领导、行政领导者、行政领
导集团、行政领导职能、行政领导权力、 行政领导职位、职权、职责、行政领导 者的素质、行政领导行为方式、两维理 论、管理方格理论、领导情景理论、领 导生命周期理论、行政领导艺术。
2020/5/31
[思考题]
1、什么是领导及其主要含义？ • 2、何谓行政领导？它具有哪些特征？ • 3、简述行政领导在行政管理中的地位和作用？ • 4、论述行政领导职位、职权和职责及其相互
2020/5/31
• 教学方法： • [案例分析] • 一代标王“爱多”的败局 • 领导风格的类型 • [案例分析题]
一代标王“爱多”的败局的原因和领导 责任？
2020/5/31
• [实训活动]
• 领导者的指挥游戏
• [实训活动训练题]
• 实训内容：
• “员工甲”离开教室后，“员工乙”做的动 作为“两手交叉,放于胸前”，“员工甲”回 到教室后，“领导”告诉他刚才所做的动作 为用脚的动作。于是，“员工甲”即开始做 动作，直到他的动作有用到手的或者是与原 来的动作有些接近时，大家鼓掌喊对，由他 慢慢摸索,直至做出“两手交叉，放于胸前” 的动作为止。
[讨论题] 结合实际分析如何处理行政秘书与
行政领导的关系，举例说明行政秘书 与不同类型行政领导协调的能力和技 巧？
2020/5/31
• 现场考评：
•相关工作能力
知 觉 速 度 与 准 确
2020/5/31
判
言
断
语
推
理
理
解
能
能
力
力注Biblioteka 资意料 分 析力 测
能查
力
能
力
工作的技巧。 • 掌握：通过行政秘书的工作，发挥行政领
导艺术，借助参与行政领导活动过程提高 行政协调和行政管理的能力。
2020/5/31
• 主要内容： 一、行政领导与行政领导者（教材4.1） 二、行政领导行为（教材4.2） 三、行政领导者的素质与行政领导艺术
（教材4.3）
2020/5/31
知识框架
领导集团的群体结构
一、行政领导的含义、特点和作用 • 1、行政领导的含义 • 领导一词从字面上解释，领导就是统率、
引导。领导的含义可归纳为：社会组织中 一定的人或人群通过一定方式，引导和影 响另一些人朝共同目标前进的活动。 • 领 导 ( Lead) 是 个 动 词 ， 与 名 词 领 导 者 (Leader)是有区别的。领导活动是自人类 社会产生以来就存在的。
2020/5/31
• 3、行政领导者的基本类型 • （1）.按其身份可分为如下两大类： • 一类是决定国家或一个地区大政方针，把握
国家、地区重大决策的行政领导者，。西方 有些国家称这类行政官员为“政务官”。 • 另一类是在一级政府行政领导人的领导下， 称行政型领导者。西方有些国家称负责这种 领导工作的行政官员为“事务官”。
2020/5/31
• 三、行政领导集团的群体结构 • 1、行政领导集团群体结构科学化的必
要性 • 2、现代行政领导集团的素质结构 • 现代行政领导集团的各个成员在知识、
智能、年龄、气质诸方面都要求有合理 的匹配，应是具有不同年龄、不同知识、 不同能力、不同气质的人组成一个“全 才”
2020/5/31
（2）.按其工作性质和职权范围，可分 为如下四类： • 第一，国家行政领导者。 • 第二，地方行政领导者。 • 第三，专业行政领导者。 • 第四，学术行政领导者。 •
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• （3）.按其在领导过程中的行为方式 可分为如下三种。
• 第一，独裁型行政领导者。 • 第二，民主型行政领导者。 • 第三，放任型行政领导者。
[知识点]
• 识记：领导、行政领导、行政领导者、 行政领导集团等概念。
• 领会：行政领导的产生、行政领导的特 点、行政领导威信的构成。
• 应用：行政领导者应具备的基本素质， 行政领导活动中掌握领导艺术的必要性。
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[能力点] • 知道：了解行政领导系统，熟悉行政领导
职能。 • 能够：学会协助行政领导解决问题、开展
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• 3、行政领导行为方式的类型 • （1）按行政领导者权力控制程度来划分
领导行为方式有；集权式领导方式：分 权式领导方式：
• （2）按行政领导者运用决策权的情况来 划分领导行为方式有；命令型领导方式： 又称自决型领导。
• （3）按领导工作不同侧重点划分领导行 为方式有；重事型领导方式：又称以事 为中心的领导方式。重人型领导方式：
导，服从上司的意愿，就会受到某种 程度的奖励，或提升或物质奖励或精 神奖励。
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三、行政领导行为方式
• 所谓行政领导行为方式是指行政领导活动
的那些习惯的定型的形式、程序和方法。也 有人称之为领导风格。 • 1、两维理论。40年代美国学者斯多基尔、沙 特尔在调查研究基础上把领导行为归纳为 “关心工作”（或抓组织）和“关心人”两 大类。 • 2、领导情景理论（或权变理论）。认为领导 活动是一个动态的过程，领导的成败取决于 领导者、被领导者和环境条件三个因素。
中承担计划、组织、指挥和协调等领导 职能的个人或集团。 • （2）行政职位是指行政工作人员在国 家行政组织中的法律地位、从事的工作 岗位和所承担的行政职务。
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• （4）行政职责是指国家行政工作人员 担任某种职务所应承担的具体工作责 任和法律上应负的行政责任。
• 任何行政领导者都得有一定的职位、 职权、职责。三者互相系，互相制约， 不可偏废，有职就要有权，有权就要 尽责。“有职无权”、“有权不尽责” 等领导活动中的弊端，必须加以纠正。
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2、行政领导者的产生方式 • （1）.选任制 • 即行政领导者是通过被领导者或被领
导者的代表选举产生的制度。可以是投 票选举，也可以是意向选举、民意测验 等具体的不同形式。
• （2）.委任制 • 亦称任命制。就是依法由行政机关首
长或主管部门经过考察了解，直接下令 委任其所需人员以某种领导职务的制度。
关系？ • 5、简述行政领导者的产生及其主要方式？ • 6、简述行政领导者的基本类型？ • 7、简述行政领导集团素质结构及其优化的原
则？
• 8、简述行政领导职能及其主要内容？
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• 9、行政领导权力及其主要类型？
• 10、行政领导方式有哪些主要类型？你认为最有 效的领导方式是什么？请简述理由。
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• （4）沟通协调能力。 • （5）快速应变能力。 • （6）开拓创新能力。 • 4、心理品德素质。 • 5、身体素质。
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二、行政领导者的领导威信
• 1、领导威信，领导威信实质上是一种影响力。
• 2、强制性影响力
• 领导威信的构成有两部分，一是强制性影响力； 二是非强制性影响力。强制性影响力是社会赋予 个人一定的职务、权力、地位构成的、即领导权 力，故也称权力性影响力。
• 2、行政领导的特点 • （1）.行政领导具有时代性。 • （2）.行政领导具有综合性。 • （3）.行政领导具有强制性。 • （4）.行政领导具有服务性与执行性。 • 3、行政领导的地位和作用
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• 二、行政领导者 • 1、行政领导者及其职位、职权和职责 • （1）行政领导者通常指各级行政组织
• 3、非强制性影响力
• 非强制性影响力与领导者的权力地位无关，而纯 属由领导者自身的品质、才能、知识、感情等素 质和现实领导行为造成的影响力，故也称自然性 影响力、统御力。
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• 三、行政领导艺术 • 1、艺本是一种高超的技能和方式方法。 • 行政领导艺术是在行政领导活动中善
于熟练地运用领导原理、原则、方式 方法，以完成领导职能的技能和技巧。 领导艺术是领导成员的智慧、学识、 能力、胆略、经验的综合体现。 • 2、领导艺术的特征 • 3、领导艺术的类型
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• 导入语 作为行政秘书的钟丽，一旦进入行
政角色，参与行政管理日常运行的时候， 与之打交道最多的一个行政角色就是行 政领导，包括上级领导、部门领导和业 务领导，即西方行政管理中的“上司”。 因此，如何与领导沟通，掌握与“上司” 打交道的技巧，是实用行政管理中的重 要一课。
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• 3、行政领导集团素质结构优化的原则 • （l）相互补充的原则。 • （2）整体功能的原则。 • （3）相对稳定的原则。 • （4）自我调整的原则。
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第二节： 行政领导行为
行政领导职能
领
导 行
行政领导权力
为
行政领导行为方式
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一、行政领导职能
• 行政领导职能是指领导行为的责任范 围，不论哪个层次、哪个专业部门的行 政领导职能，主要有决策职能、组织职 能、指挥职能、用人职能、协调职能。
• 1.决策职能。 • 2.组织职能。 • 3.指挥职能。 • 4.用人职能。 • 5.协调职能。
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• 二、行政领导权力 • l、法定权。法定权是建立在依照国家
法律程序和行政组织规则、由行政组 织机构正式授予的法定地位基础之上 的权力。
• 2、强制权。也称惩罚权。 • 3、奖励权。行政组织中某些人接受领
2020/5/31
（3）.考任制 • 就是由国家专门机构根据统一标准，按
照公开考试、择优录取的程序产生行政 领导者的制度。考任制源出于我国古代 科举制，后为欧美和其他国家所效仿． • （4）．聘任制 • 就是根据工作需要和职务要求，通过协 议或合同的方式选用外部人员在一定的 任期内担任一定的行政领导职务的制度。
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第三节 行政领导艺术
素 质 与 艺 术
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行政领导者的基本素质 行政领导者的领导威信
行政领导艺术
• 第三节 行政领导者的素质与行政领导 艺术
• 一、行政领导者的基本素质 • 1、政治思想素质。 • 2、文化专业知识素质。 • 3、领导能力素质。 • （l）观察思考能力。 • （2）科学决策能力。 • （3）组织指挥能力。
• 11、简述西方行政领导行为方式研究中的两维理 论和领导情景理论？
• 12、你认为要成为一名优秀的领导者必须具备哪 些重要的素质？
• 13、简述行政领导者的领导威信中的强制性影响 力和自然影响力？
• 14、简述行政领导艺术的主要特征？
• 15、何谓权力运用的艺术？请举例说明。
• 16、领导者应如何更好地运用时间艺术？ 2020/5/31
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• 人们对领导含义的不同理解。主要的 有：第一，权力说。第二，个人素质说。 第三，服务论或者叫“三位一体说”。
• 行政领导是指国家行政系统中依法担 任负责职务、行使领导职权者通过决策、 组织、协调、监督、控制等方式，引导和 影响所属组织成员，同心协力完成国家行 政目标的活动。
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第四章 行政领导
中心思想 导入语 知识点 能力点 主要内容
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第四章 行政领导
中心思想： • 行政领导的学习目标是使学生从行政领
导主体、行政领导过程和行政领导艺术 三个层面了解行政领导特点、行政领导 职能、行政领导风格和行政领导类型， • 懂得行政领导活动是一个包括领导者、 被领导者和领导活动对象在内的一个函 数，是一个多因素协调的过程。
第四章行政领导
行政领导
职权与行为 素质与艺术
含产 群 领 领 行 基领领 义生 体 导 导 为 本导导 特和 结 职 权 方 素威艺 点类 构 能 力 式 质信术 和型 作 用
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第一节 行政领导与行政领导者
行 政 领 导 与 行 政 领导者
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含义、特点和作用 产生和类型
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• [关键术语] • 领导、行政领导、行政领导者、行政领
导集团、行政领导职能、行政领导权力、 行政领导职位、职权、职责、行政领导 者的素质、行政领导行为方式、两维理 论、管理方格理论、领导情景理论、领 导生命周期理论、行政领导艺术。
2020/5/31
[思考题]
1、什么是领导及其主要含义？ • 2、何谓行政领导？它具有哪些特征？ • 3、简述行政领导在行政管理中的地位和作用？ • 4、论述行政领导职位、职权和职责及其相互
2020/5/31
• 教学方法： • [案例分析] • 一代标王“爱多”的败局 • 领导风格的类型 • [案例分析题]
一代标王“爱多”的败局的原因和领导 责任？
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• [实训活动]
• 领导者的指挥游戏
• [实训活动训练题]
• 实训内容：
• “员工甲”离开教室后，“员工乙”做的动 作为“两手交叉,放于胸前”，“员工甲”回 到教室后，“领导”告诉他刚才所做的动作 为用脚的动作。于是，“员工甲”即开始做 动作，直到他的动作有用到手的或者是与原 来的动作有些接近时，大家鼓掌喊对，由他 慢慢摸索,直至做出“两手交叉，放于胸前” 的动作为止。
[讨论题] 结合实际分析如何处理行政秘书与
行政领导的关系，举例说明行政秘书 与不同类型行政领导协调的能力和技 巧？
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• 现场考评：
•相关工作能力
知 觉 速 度 与 准 确
2020/5/31
判
言
断
语
推
理
理
解
能
能
力
力注Biblioteka 资意料 分 析力 测
能查
力
能
力
工作的技巧。 • 掌握：通过行政秘书的工作，发挥行政领
导艺术，借助参与行政领导活动过程提高 行政协调和行政管理的能力。
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• 主要内容： 一、行政领导与行政领导者（教材4.1） 二、行政领导行为（教材4.2） 三、行政领导者的素质与行政领导艺术
（教材4.3）
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知识框架
领导集团的群体结构
一、行政领导的含义、特点和作用 • 1、行政领导的含义 • 领导一词从字面上解释，领导就是统率、
引导。领导的含义可归纳为：社会组织中 一定的人或人群通过一定方式，引导和影 响另一些人朝共同目标前进的活动。 • 领 导 ( Lead) 是 个 动 词 ， 与 名 词 领 导 者 (Leader)是有区别的。领导活动是自人类 社会产生以来就存在的。
2020/5/31
• 3、行政领导者的基本类型 • （1）.按其身份可分为如下两大类： • 一类是决定国家或一个地区大政方针，把握
国家、地区重大决策的行政领导者，。西方 有些国家称这类行政官员为“政务官”。 • 另一类是在一级政府行政领导人的领导下， 称行政型领导者。西方有些国家称负责这种 领导工作的行政官员为“事务官”。
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• 三、行政领导集团的群体结构 • 1、行政领导集团群体结构科学化的必
要性 • 2、现代行政领导集团的素质结构 • 现代行政领导集团的各个成员在知识、
智能、年龄、气质诸方面都要求有合理 的匹配，应是具有不同年龄、不同知识、 不同能力、不同气质的人组成一个“全 才”
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