中国通讯行业反垄断问题研究

论文名称中国通讯运营行业反垄断问题研究

学院法学院

专业法律硕士（非法学）

学号1103391011

姓名刘峰

2012 年08 月21日

摘要

谁也没有想到，在短短的十几年间，电话，手机，就已经从90年代的奢侈品变成了人人享有的生活必需品了，在这一过程中，诞生了中国通讯行业的两大巨头：中国移动公司和中国联通公司，两者几乎瓜分了中国的移动通讯市场。而中国电信，则几乎独霸固定电话市场。近些年来，随着电信的改组，中国电信也加入了手机通讯运营的战场，形成了三强鼎立之势。而通信行业在我国一直作为公益性事业，采取的是国有企业纵向一体化的垄断经营方式和低成本、高财政补贴的机制。价格基本不受供求关系和成本变动的影响。加上其生产的网络性、规模经济性、技术和成本等方面占有绝对的优势，新企业进入市场的壁垒又很高，很难进入这个行业市场与之竞争。由此，通信行业垄断滋生自然难以避免。如社会较为关注的通信资费不合理问题，由于涉及价格垄断，一直是舆论争论的焦点。随着人们维权意识和反垄断意识的增长，民众对打破垄断的呼声也越来越高，因此本文试图从法律视觉对打破通讯行业垄断的问题做一些探讨。

本文共分为五个部分，第一部分，并对垄断，反垄断的概念进行了分析，对其价值取向和法益进行了一些分析。第二部分首先探讨了我国通讯行业的现状及其发展趋势，对其形成垄断的过程和如今的困境做一番探讨。第三部分从全球通讯行业背景入手，对世界主要代表性国家的通讯行业反垄断措施做一番阐述。第四部分主要阐述了我国在通讯行业反垄断的进程，并对其困难之处做分析。第五部分则对中国反垄断之路提了一些理性的建议和思考。

关键字：垄断反垄断法中国通讯行业

目录

封面 (1)

摘要 (2)

目录 (3)

一、中国通讯产业现有市场格局 (4)

二、中国通信业常见垄断行为分析 (5)

（一）对互联互通设置障碍 (5)

（二）接入收费垄断定价 (6)

（三）对上游企业纵向限制，搭售 (7)

三、国外反垄断法律规制实践 (8)

（一）美国 (8)

（二）欧盟 (9)

四、完善我国通讯垄断法律规制的建议 (9)

（一）进一步放开监管以打破现存垄断 (9)

（二）有效制止不正当竞争行为 (10)

参考文献 (11)

正文

一、中国通讯产业现有市场格局

当今世界，由于信息技术的迅猛发展，通讯业因其高成长性和丰厚利润成为世界各国引人瞩目的焦点。改革开放以来，中国的通讯业也取得了长足的发展。根据工信部的数据，截至2009年3月，中国电话用户总数达到10。06亿户，其中移动电话用户达到6。7亿户，在电话用户总数中的比重达到66。1%。现在已经是2012年了，中国电话用户的总数估计已经超过了12亿户，①并且仍有一定的发展空间。

历史上中国通讯业长期由原邮电部独家经营，这是指面向社会公众服务的公用通信网部分，实际上军队、电力、广播电视、铁路、煤炭、石油等单位都有自己面向内部服务的专用通信网。1994年联通公司成立后这种独占局面才被打破。

②从邮电部分离出来的原中国电信经过1999年和2001年的两次分拆和重组，加上联通公司和2000年终时成立的铁通公司，现在中国通讯市场上的通讯运营商主要有中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫星集团公司6家，即俗称所谓的“5+l”格局。仅仅从运营商的数量上来看，中国通讯业似乎早已是群雄逐鹿、垄断不再，但实际上诸多业务从单项上来看仍然是垄断局面依旧③：除了在无线寻呼与增值通讯业务上呈现出多家竞争的局面外，中国电信和中国网通垄断了固定电话及数据通信的业务，中国移动和中国联通垄断了移动电话的业务，中国卫星集团公司则全面垄断了民用卫星转发器的业务。垄断势力是如此强大，以至于处于相对弱势的通讯运营商处处受到排挤。例如中国联通是一家获准经营所有通讯业务的全牌照运营商，在其初创阶段曾有意大举进入固定电话业务却遭人为阻力，现在其业务实际上主要限于移动电话和从原中国电信划拨来的“国脉”寻呼。国内一些单位的专网资源有意拓展面向公众业务，在局

①根据2010年4月23日，工业和信息化产业部公布

②张维迎，信息管制与中国电信业的改革，张听竹主编，社会科学文献出版社2000年版

③王文举、柳学信，面向全球化的中国电信业竞争与规制，经济与管理研究，2002年

部地域实力也确实不容小觑，但也难以如愿。

多年以来，居高不下的通讯资费和有待改善的服务质量一直是通讯业饱受抨击之处。多数人认为，离度垄断的市场格局是滋生中国通讯业种种不合理的限制竞争行为的温床，应当予以改变。与政府主管部门的低调与谨慎相反，经济界和法律界要求破除垄断的呼声一浪高过一浪。通讯业作为基础性产业事关国计民生，牵一发而动全身，改革过程中每一步战略性的选择都可能会对国民经济造成重大的影响。中国通讯业应当如何建立良性有序的竞争机制，值得理性地加以思考。

二、中国通讯业常见垄断行为分析

(一)对互联互通设置障碍

互联互通指的是通过通讯网络之间的相互联结，从而实现用户跨网沟通。缺乏互联互通，各个运营商的通讯网就会成为彼此隔绝的网络，各自的用户无法与他方的用户沟通，也享受不到他方的服务。

通讯业具有这样一个特点：一个通讯网络的用户越多，它对潜在用户的吸引力就越大；反之一个网络的用户越少，它对潜在用户就越是缺乏吸引力。这样大网用户越来越多，相应收入也就越多，就有更多资金投入网络的扩容和优化，从而形成良性循环；小网则易形成恶性循环。通讯业内一贯倡导“全程全网”即强调网络规模与覆盖，其原因即在于此。通讯网的潜在用户因此一般倾向于选择用户数量多、网络规模大的运营商，这对于新兴通讯运营商是极为不利的，所以互联互通对其至关重要。

居于垄断地位的主导通讯运营商或者其他既有的运营商由于网络覆盖与用户数量都已达到一定规模，即使不与新兴运营商的网络实现互联互通，一般也无碍其维持已有用户和吸纳新用户的能力。因此，互联互通对既有的运营商尤其是垄断者缺乏吸引力。不仅如此，虽然互联互通也可能给其带来新的收益，但与之相比通过互联互通遏制新兴运营商的生存和发展所带来的直接与间接收益要更大，并且只需消极的不作为即可完成，故而也更为简单。让新的竞争对手轻松地